中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢并部署下半年經(jīng)濟工作。各方都高度重視黨的指導信息，這里試以研究者的角度擇重點初步分析。
會議充分肯定了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，明確指出當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。面對內(nèi)需不足、一些企業(yè)經(jīng)營困難、重點領域風險隱患較多、外部環(huán)境復雜嚴峻等現(xiàn)實問題，就做好下半年經(jīng)濟工作，會議給出全面指導。在細讀會議信息后，我對五個方面的重點內(nèi)容感受頗深。
一、堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將全面深化改革開放與加大宏觀政策調控力度緊密結合。這涉及將推進現(xiàn)代化主線上的“跨周期”供給側結構性改革與當前階段“反周期”的擴大內(nèi)需政策方針作一體化的正確把握。于持續(xù)深化改革開放中堅持“兩個毫不動搖”、切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力構建法治化、國際化、規(guī)范化的統(tǒng)一大市場，并鼓勵地方、企業(yè)在改革開放中先行先試，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這樣以制度創(chuàng)新為龍頭將進一步發(fā)掘潛力、激發(fā)活力、釋放生產(chǎn)力。
二、在擴大內(nèi)需的宏觀調控中，需精準有力，用好政策空間、找準發(fā)力方向。積極的財政政策應順應經(jīng)濟增速回升而流轉稅增收支持力相應提高的特點，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策。穩(wěn)健的貨幣政策需發(fā)揮總量和結構性政策工具作用。宏觀調控兩大政策都要特別注重支持實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)的發(fā)展。
三、積極擴大內(nèi)需，要正確處理消費與投資兩者之間的關系。以消費拉動經(jīng)濟增長具有基礎性作用，滿足人民群眾美好需要必須落在終端消費的實現(xiàn)上。這既包括我國疫情得控后餐飲、文旅、體育休閑等服務消費，也更應注重提升居民的汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費。同時，應依照社會再生產(chǎn)原理重視有效投資的關鍵作用，因為消費能力最主要的來源是經(jīng)濟發(fā)展初始環(huán)節(jié)有效投資形成的民眾就業(yè)崗位。就業(yè)帶來的百姓收入構成了有支付能力的購買力，這是消費可持續(xù)的“源頭活水”。當下，民間投資信心還需提振，預期向好還需要經(jīng)歷一個恢復過程。要更好地發(fā)揮政府投資帶動作用，在加快地方政府專項債券發(fā)行和使用的同時，制定和出臺促進民間投資的政策措施，多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，多方發(fā)掘使消費投資相互促進的積極因素。這樣，以有效投資和多項配套措施貫徹就業(yè)方針，通過穩(wěn)就業(yè)、百姓增收來調動消費潛力和改善民生，可望推動國民經(jīng)濟內(nèi)生動力持續(xù)增強，社會預期持續(xù)改善，經(jīng)濟運行持續(xù)好轉。
四、擴大內(nèi)需還需與優(yōu)化經(jīng)濟結構緊密結合。在促進以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟這一“國民經(jīng)濟脊梁”高質量發(fā)展的視域下，需大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，特別是使“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)學化”，落實好數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。推動我國數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)完成整改，使其抖擻精神，規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，與人工智能等創(chuàng)新大潮相結合，為我國的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，以及“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國智造”的大進軍，注入新的賦能因素。
五、進一步的工作中，要切實防范和化解重點領域風險。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為適應我國房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，需要及時調整房地產(chǎn)政策，在“冰火兩重天”格局下，應特別注重因城施策，優(yōu)化政策工具的使用，結合健康長效機制與房地產(chǎn)發(fā)展新模式的打造，淡化治標不治本、副作用明顯的限購、限貸等行政性手段，更好地滿足居民剛需和改善性住房需求。保障低中收入階層“住有所居”需政府牽頭構建保障性住房的“社會政策托底”機制，積極做好城中村改造。又比如，要有效防范和化解地方債務風險，重點應特別注重地方隱性債標本兼治的“開明渠、堵暗溝”制度建設，并加強財政、金融、審計的風險監(jiān)管，形成一攬子防風險除隱患的協(xié)調配合工作體系。（作者是華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長，中國財政科學研究院研究員、博導）
