建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。今年是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年。前不久，中共中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)：“要支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放先行先試?！鄙虅?wù)部近期發(fā)布了《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》，明確未來3年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)實(shí)施164項(xiàng)重點(diǎn)工作。本版“連線評論員”欄目今起推出系列評論，連線多地黨報(bào)評論員，探討自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展集思廣益。

  ——編  者  

  對話人：

  鄒  翔  本報(bào)評論員

  朱珉迕  解放日報(bào)評論員

  鄒翔：2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌，我國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單揭開面紗。這份“清單”從最初的190項(xiàng)“瘦身”至現(xiàn)在的27項(xiàng)，既彰顯了我國更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的堅(jiān)定立場，也有力推動了我國以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域制度型開放。今天，率先試行“證照分離”、建立國際貿(mào)易“單一窗口”……一批首創(chuàng)性改革從這里走向全國，也引發(fā)我們深思：“第一個(gè)吃螃蟹”的人，在探路中如何化壓力為動力？

  朱珉迕：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠不斷推出引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，一個(gè)重要的方法論就是開展“壓力測試”。例如，積極探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，今年6月底開展的“金融租賃SPV集成電路設(shè)備租賃業(yè)務(wù)”就采用了“監(jiān)管沙盒”機(jī)制。在試點(diǎn)過程中開展風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)與監(jiān)管部門溝通，時(shí)機(jī)成熟后，或能把集成電路金融租賃納入法規(guī)允許范圍，屆時(shí)有望賦能全國的集成電路企業(yè)。這種試點(diǎn)安排，詮釋了“壓力測試”的內(nèi)涵。

  鄒翔：這個(gè)“監(jiān)管沙盒”，相當(dāng)于在縮小的真實(shí)市場中創(chuàng)造相對包容的監(jiān)管環(huán)境，同時(shí)杜絕將監(jiān)管問題擴(kuò)散到“盒子”之外，屬于在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍之內(nèi)的容錯糾錯，從而達(dá)到一種監(jiān)管與創(chuàng)新的平衡。通過這樣的監(jiān)管“盒子”，找到包容審慎的規(guī)則“模子”，探索出更能激發(fā)市場創(chuàng)造力的“路子”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就能始終動態(tài)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

  朱珉迕：創(chuàng)新伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，但不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就止步不前，而是要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推進(jìn)改革。選擇小范圍試點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可控、允許試錯、靈活調(diào)試，等待運(yùn)行成熟后再逐步制度化、程序化，降低了制度創(chuàng)新的成本，把改革的效用發(fā)揮到最大。同時(shí)，制度創(chuàng)新一定是在法治軌道上推進(jìn)。大膽試、大膽闖、自主改，背后離不開體制機(jī)制的保障?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》將中央給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的事權(quán)固化，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、先行探索夯實(shí)了法治根基。

  鄒翔：制度創(chuàng)新中，改革的協(xié)同性尤為重要。十年來，在國際投資管理、貿(mào)易自由化便利化、金融領(lǐng)域開放和監(jiān)管等方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新。這些改革領(lǐng)域高度耦合，單兵突進(jìn)往往難有成效。如何充分利用戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的改革措施，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果？又如何讓上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的“點(diǎn)”，帶動全國高水平對外開放的“面”？

  朱珉迕：制度創(chuàng)新本身體現(xiàn)著重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。各項(xiàng)配套改革齊頭并進(jìn)、形成合力，制度創(chuàng)新在客觀上形成了一環(huán)帶動一環(huán)、不斷織密成網(wǎng)的過程。比如說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，就要有規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接、強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率等完善的改革配套政策措施作支撐。這說明，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，并不是簡單的物理拼盤，而是有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，形成了系統(tǒng)集成的整體效應(yīng)。放眼全國，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，既立足于上海，又著眼于全國，把“一域”和“全局”結(jié)合起來。有些制度創(chuàng)新，可以淡化地域特點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)推廣，比如“先照后證”的商事登記制度改革，“單一窗口”的行政審批流程優(yōu)化，具有超越地域的適用性，后來也在全國推廣。事實(shí)上，國務(wù)院推出的前6批向全國復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，約一半為上海首創(chuàng)。

  鄒翔：成績不俗，任務(wù)更重。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年），涵蓋了深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革、建立健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度、開展商事調(diào)解組織登記管理試點(diǎn)等內(nèi)容。形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果，打造更多高能級開放平臺，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，以高水平開放促改革、促發(fā)展，仍需持續(xù)用力、久久為功。

  朱珉迕：這讓我回想起上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立第一年的三張桌子。第一張是綠色桌面，堆滿改革前限制措施共186份文件；第二張是藍(lán)色桌面，擺著被調(diào)整的151份文件；第三張則是橙色桌面，上面是改革一年后還留存的35份文件。也就是說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的第一年，有81%的企業(yè)投資限制文件被調(diào)整，有的限制條款從此消失。三張桌子，十年縮影，簡政放權(quán)做減法，換來市場開放度、活躍度和便利化的乘法。新征程上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要繼續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，在新起點(diǎn)上大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，以“一域進(jìn)”帶動“全局活”。錨定打造新時(shí)代改革開放新高地和國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將一如既往銳意進(jìn)取、奮勇爭先，更好發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用。

  《 人民日報(bào) 》（ 2023年08月08日 05 版）