為加快推動招標投標交易擔保制度改革、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門近日印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》。

  通知明確，嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。明確招標人應(yīng)當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定擔保形式、金額或比例、收退時間等。

  全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。

  規(guī)范保證金收取和退還。要求招標人、招標代理機構(gòu)、平臺和服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。

  清理歷史沉淀保證金。部署各地開展清理歷史沉淀保證金專項行動，督促招標人、招標代理機構(gòu)、平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。

  鼓勵減免政府投資項目投標保證金。部署各地制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

  鼓勵實行差異化繳納投標保證金。部署各地對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目制定相應(yīng)政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。

  加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系。要求依法依規(guī)公開市場主體交易資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，優(yōu)化擔保服務(wù)，降低服務(wù)費用。

摘自 《中國建設(shè)報》 2023.02.10 宗邊