從前臟亂差的老街圍墻，轉(zhuǎn)眼間變成了靚麗的“手繪墻”；曾經(jīng)道路擁擠、停車?yán)щy的老舊商圈，興建起一大片智能停車場；過去綠化面積小、缺乏公共活動空間的居民區(qū)，開辟出一個個“口袋公園”……如今，很多人發(fā)現(xiàn)，自己生活的城市正在變得更加美麗宜居。這些成果，離不開近年來我國持續(xù)推進(jìn)城市更新行動。

  記者了解到，今年，各地將繼續(xù)積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快老舊街區(qū)改造，為城市高質(zhì)量發(fā)展打開新空間。

“讓城市成為美好生活的空間載體”

  在江西省吉安市遂川縣，新建成的茶香公園依水而居，環(huán)境優(yōu)美、功能完善。近日，隨著天氣回暖、春意漸濃，公園吸引了不少周邊居民前來游玩賞春。

  在河南省鄭州市，人們發(fā)現(xiàn)路面上悄然多了一些“智慧井蓋”。當(dāng)其被掀起一定角度時，會自動報警；能實時監(jiān)測井下液位，通過物聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)出預(yù)警信息，避免出現(xiàn)井下污水外溢等問題，時刻保障市民的“腳下安全”。

  在北京市朝陽區(qū)，提升改造后的芍藥居三社區(qū)，營造出一片全新的公共活動空間：一邊布置著秋千、蹺蹺板、滑梯等兒童娛樂設(shè)施，另一邊安裝了各類健身器械和座椅，讓老老小小都能在此得到放松。

  這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關(guān)的畫面，都得益于城市更新行動。

  當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變；從解決“有沒有”的問題，向解決“好不好”的問題轉(zhuǎn)變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，城市建設(shè)必須主動適應(yīng)變化，讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體?！?

  那么，在今年，城市更新行動有哪些新部署？

  日前，在2023年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，今年將以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持續(xù)在解決突出民生難題、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上下更大力氣花更大功夫。

  據(jù)悉，今年全國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個以上，新開工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬公里以上，改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬公里以上，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)等。

  各地也出臺相應(yīng)政策，對未來一段時期的城市更新工作作出最新安排。

  今年1月，四川省成都市公布《成都市城市更新設(shè)計導(dǎo)則》，系統(tǒng)性地提出城市更新存量空間“精準(zhǔn)評估—復(fù)合診斷—因區(qū)施策”的設(shè)計建設(shè)策略，為下一步城市更新的相關(guān)設(shè)計工作提供了“工具箱”。

  2月6日，《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021~ 2035年）》公開征求社會公眾意見。規(guī)劃提出，通過微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，至2035年推進(jìn)城市更新約300平方公里，擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項目297個。

  2023年北京市政府工作報告提到，今年北京將深入開展城市更新行動，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20萬平方米，老舊小區(qū)綜合整治新開工300個、完工100個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部。加快街區(qū)更新步伐，推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效。此外，從今年3月1日起，《北京市城市更新條例》將正式實施，相關(guān)配套政策也會加快完善，推動城市更新在吸引社會資金、實施手續(xù)審批等方面取得實質(zhì)性突破。

“城市體檢是城市更新的重要前提”

  正如人想知道身體哪里出了問題需要進(jìn)行體檢一樣，城市進(jìn)行升級改造前，也需要進(jìn)行城市體檢，以便有針對性地解決問題。

  比如管網(wǎng)失修、積水內(nèi)澇，是不少老舊小區(qū)的“老大難”問題。

  過去，湖南省岳陽市瑤塘坡社區(qū)的網(wǎng)格員就經(jīng)常收到居民上報，說小區(qū)內(nèi)某條下水管道又破裂了，污水橫流，大家出行都無從下腳。隨著當(dāng)?shù)赝七M(jìn)城市更新行動，難題開始得到徹底解決。

  今年元旦剛過，作業(yè)機(jī)器就開進(jìn)瑤塘坡社區(qū)，挖掘機(jī)和清運車輛來回穿梭，進(jìn)行排水管道工程施工。針對瑤塘坡社區(qū)在排水方面存在的短板，項目施工團(tuán)隊結(jié)合前期走訪調(diào)研，為該片區(qū)新建了排水管道，并接入岳陽市冷水鋪路的雨污分流管道，確保暴雨期間的雨水和污水有足夠口徑的管道排放。

  在一些傳統(tǒng)商圈、老舊街區(qū)，“停車難”問題困擾著很多群眾。

  去年9月，山東省青島市龍山人防停車場投入運營。該停車場改造自建于上世紀(jì)80年代的龍山地下商業(yè)街。在經(jīng)過重新設(shè)計，更新了排水、電氣、通風(fēng)等基礎(chǔ)設(shè)施后，共規(guī)劃出地下停車位256個，為周邊游客和居民提供了便利。

  家住附近的張女士對該項目贊不絕口：“我們這里周邊有醫(yī)院，還有商圈，車流量常年很大，經(jīng)常會堵車。停車就更難了，每天下班回來找車位都要花很長時間。新建的這個停車場，價格公道合理，讓我們再也不用為停車發(fā)愁了，真是給老百姓解決了生活中的大難題！”

  城市體檢就是要找出這些群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，向群眾身邊延伸。

  “城市體檢是城市更新的重要前提。”倪虹表示，在推進(jìn)城市更新的過程中，城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新的重點；城市體檢的結(jié)果，就是城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的依據(jù)。“人民城市人民建，人民城市為人民。群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實實在在的獲得感?！?

  今年，全國將在設(shè)區(qū)的城市全面開展城市體檢。找出小區(qū)在養(yǎng)老、托育、停車、充電、活動場地等方面存在的問題，有針對性地實施更新改造。開展完整社區(qū)試點，以體檢成果為基礎(chǔ)，補齊設(shè)施和服務(wù)短板，打造一批完整社區(qū)樣板。

“整個城市都是一個大公園”

  實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程是城市更新行動的重要任務(wù)之一。楊保軍指出，“好的城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一”。如今，不少地方已通過城市更新行動，逐漸實現(xiàn)“整個城市都是一個大公園”的目標(biāo)。

  今年初，湖北省武漢市江岸區(qū)漢廣海棠公園在升級改造后，正式向市民開放。沿著蜿蜒的步道慢慢前行，傾聽小鳥的鳴叫，欣賞林間的綠意，成為當(dāng)?shù)夭簧倬用竦臉啡に凇?

  “近年來，周邊小區(qū)入住人數(shù)大幅增加，這里原有的一小片綠地開始難以滿足附近9個小區(qū)居民的休閑需求?！睋?jù)江岸區(qū)園林局規(guī)劃發(fā)展科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次提升改造為公園改良了土壤、整理了地形、優(yōu)化了植物。目前，新栽種的800余株海棠已經(jīng)扎根，只待花季到來。此外，公園還劃分出不同的功能區(qū)，南邊可供休閑散步，北邊能夠進(jìn)行運動娛樂，滿足了居民各類需求。

  據(jù)了解，近3年，武漢市結(jié)合消減公園綠地服務(wù)盲區(qū)、改造老舊小區(qū)、建設(shè)城市亮點片區(qū)、提升城市功能品質(zhì)等措施，平均每年建設(shè)100個左右“口袋公園”，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不斷提升。截至目前，該市共建設(shè)了400余座“口袋公園”，全市各類公園總數(shù)達(dá)到800余座。

  不僅是武漢，近年來，全國許多城市人居環(huán)境顯著改善。數(shù)據(jù)顯示，2022年，各地建成群眾身邊的“口袋公園”3520個。今年，全國預(yù)計新增和提升城市綠地2萬公頃，建設(shè)“口袋公園”3800個、綠道4000公里。

  城市更新行動還包含另一項任務(wù)，加強歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌。

  “瞧這個關(guān)羽的卡通畫像，真可愛！”最近，住在陜西省漢中市漢臺區(qū)中山街道花苑小區(qū)的居民發(fā)現(xiàn)，自家小區(qū)外的圍墻上，新添了20多個卡通版三國人物手繪畫像，生動有趣。一面“手繪墻”，既讓老舊街區(qū)“舊貌換新顏”，又為城市增添了幾分文化韻味。

  再看嘉陵江畔，一棟棟老舊廠房正煥發(fā)生機(jī)。位于重慶市沙坪壩區(qū)的鴿牌電纜廠老舊廠房，曾廢棄了10多年。經(jīng)過近年來的改造，這里已蛻變成總建筑面積約2萬平方米、富有“地域特色、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、人文情懷”的重慶大學(xué)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引了十余家知名設(shè)計、文創(chuàng)類企業(yè)入駐。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，今年將堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動有特色、有歷史記憶的廠房、商場、辦公樓等既有建筑的有機(jī)更新和復(fù)合利用。實施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、活力提升，打造一批精品街道、創(chuàng)意園區(qū)、城市客廳等活力街區(qū)。

摘自 《中國建設(shè)報》 2023.02.15 人民日報海外版記者 李貞