孫文凱 中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

3月6日，習(xí)近平總書記在看望民建、工商聯(lián)界全國政協(xié)委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。他還指出，要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

“兩個(gè)毫不動搖”，指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭齻€(gè)沒有變”，即非公有制經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變?！皟蓚€(gè)健康”，是指非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

改革開放以來，中國的政策大方向是不斷加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，不斷改善民營企業(yè)和民營企業(yè)家面臨的市場和政策環(huán)境。并且，這些政策意圖不斷在歷次黨的重要會議上被提出并被寫入黨的重要報(bào)告中。

正是由于這樣的支持和鼓勵，中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自改革開放以來取得重大進(jìn)展，已經(jīng)具有“五六七八九”的重要特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2021年，民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率已達(dá)59.6%，民營企業(yè)占經(jīng)營主體96%，其重要性得到進(jìn)一步提升?？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)已成為保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。研究表明，民營經(jīng)濟(jì)除了拉動經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出、提高稅收、提高創(chuàng)新活力、促進(jìn)就業(yè)和城鎮(zhèn)化外，在提高居民收入和改善收入分配、促進(jìn)出口、促進(jìn)綠色發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。

近年來，社會上也曾出現(xiàn)反對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的非理性聲音。加之疫情沖擊，民營企業(yè)和企業(yè)家在一定程度上出現(xiàn)投資意愿下降，發(fā)展信心動搖的問題。這對短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長期高質(zhì)量發(fā)展帶來了負(fù)面影響。要長期提振民營經(jīng)濟(jì)信心，需要更具體的舉措和更堅(jiān)實(shí)的政策執(zhí)行。

近年來，中國在營商環(huán)境建設(shè)和法制完善方面投入了巨大努力，在公平對待民營經(jīng)濟(jì)方面取得了很大進(jìn)展。商事制度改革和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等政策的實(shí)施，使中國市場準(zhǔn)入條件不斷放寬，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。但與此同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍然存在問題需要解決。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍有待繼續(xù)放寬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在能源、交通、金融、公共事業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻仍然很高。其他如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域雖然鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，但事實(shí)上的歧視仍然存在。另外，在民營企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中，不對等待遇現(xiàn)象仍存在。

在信息公開、審批許可、招投標(biāo)、土地供應(yīng)、要素獲取等方面均存在對民營企業(yè)的限制和歧視。地方保護(hù)主義者還會因地區(qū)分割設(shè)置限制企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)定。此外，新市場的進(jìn)入需要新資源的投入，而民營企業(yè)在獲取資源方面不占優(yōu)勢，可能因資金、技術(shù)和人才短缺而無法進(jìn)入新市場，形成事實(shí)上的門檻。有學(xué)者將民營經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中面臨的問題形象總結(jié)為“三道門”，即政策不落地的玻璃門，執(zhí)行中條條框框的旋轉(zhuǎn)門，準(zhǔn)入門檻的彈簧門。

要解決這些問題，特別是不斷提高民營經(jīng)濟(jì)信心，需要不斷改革，尤其是提高法治社會建設(shè)。一方面是不斷完善法律制度，另一方面是加強(qiáng)法律執(zhí)行。增強(qiáng)全社會包括政府部門本身的法治意識，給民營企業(yè)家在經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面以可預(yù)期的確定性承諾，是提振民營經(jīng)濟(jì)信心、大膽發(fā)展的基本條件。

提振民營經(jīng)濟(jì)信心，還要進(jìn)一步構(gòu)建高效的服務(wù)型政府，深化“放管服”。要進(jìn)一步落實(shí)市場在資源配置中起決定作用的原則；在企業(yè)創(chuàng)辦、業(yè)務(wù)開創(chuàng)、破產(chǎn)清算中簡化審批流程；在企業(yè)經(jīng)營中做到“無事不擾”；在出現(xiàn)違背市場原則、法治精神時(shí)“有事必到”；在企業(yè)遇到問題時(shí)能夠得到高效協(xié)助。

要建設(shè)法治社會和服務(wù)型政府，還可以利用現(xiàn)代化的數(shù)字化工具，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，做到公開、透明和高效?？傊?，民營經(jīng)濟(jì)信心的提升依賴于寬松、公平、確定性強(qiáng)的環(huán)境。中國在過去多年已經(jīng)取得很大進(jìn)步，未來需要防止反復(fù)，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。

（責(zé)任編輯：樂水 安然 宇馨）