各市住建局、城管局、公積金中心，太原房管局，太原、大同、長治、晉城園林局（中心），省綜改區(qū)建設管理部，廳機關(guān)各處室，廳屬事業(yè)單位：

《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰裁量權(quán)實施辦法》已經(jīng)廳黨組第十八次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年7月24日

（主動公開）

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰裁量權(quán)實施辦法

第一條??為規(guī)范山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，參照《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權(quán)實施辦法》，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳行使法定的行政處罰權(quán)時，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。

本辦法所稱規(guī)范行政處罰裁量基準，是指山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳在法定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，通過制定《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），視違法行為的情節(jié)輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體標準。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳可以依照有關(guān)規(guī)定制定輕微違法行為依法免予處罰清單（以下簡稱《免罰清單》）并進行動態(tài)調(diào)整。

第三條??實施行政處罰時，法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定可以選擇處罰種類和幅度的，應當嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。

第四條??實施行政處罰應當遵循合法合理、過罰相當、程序正當、行政效益、處罰教育相結(jié)合的原則。

行政處罰的法律適用應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則。

違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和后果基本相同的，應當給予基本一致的行政處罰。

第五條 制定《裁量基準》時，應當遵守以下規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的適用條件和具體標準；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的適用條件和具體標準；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定適用條件和具體標準；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的適用條件和具體標準。

第六條??山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳收到縣級以上人民政府、住建部、省級機關(guān)和本省設區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的行政處罰建議，或者直接發(fā)現(xiàn)應當由山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳實施行政處罰的行政違法行為，應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法和《裁量基準》確定的行政處罰種類和幅度實施行政處罰。

第七條??行政處罰實施分級裁量，包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量等級。

不予處罰是指法定范圍內(nèi)，對違法行為人不進行行政處罰。

從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人適用較輕種類或者較低幅度的行政處罰。

減輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用的行政處罰。

從重處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人適用較重種類或者較高幅度的行政處罰。

第八條??有下列情形之一的，不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，符合《免罰清單》中公布的行政違法情形的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延長至五年；法律另有規(guī)定的除外。前述期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

（四）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（五）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（六）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（七）其他依法不予行政處罰的。

第九條??有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十條??有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條?有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）嚴重擾亂住房和城鄉(xiāng)建設市場管理秩序的；

（二）不配合調(diào)查取證或者做虛假陳述、提供虛假證據(jù)的；

（三）被責令停止實施或者糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法違規(guī)行為或者逾期不改正的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙執(zhí)法人員檢查的；

（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；

（六）在公共安全、生命安全、人身健康、社會穩(wěn)定等方面造成惡劣社會影響的；

（七）違法手段惡劣、后果嚴重的；

（八）對舉報人、證人或者執(zhí)法人員等實施打擊報復，查證屬實的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他給予從重處罰的。

第十二條??有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）明示、指使、利誘、脅迫單位和個人實施違法行為的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上同類行政違法行為的；

（三）在專項整治期間從事相關(guān)違法行為的；

第十三條??健全行政處罰案件法制審核制度，對行政處罰裁量權(quán)的行使進行合法性、合理性審核。

案件調(diào)查終結(jié)報告中，應當說明裁量權(quán)適用理由并附相應證據(jù)材料；證據(jù)材料不足的，法制工作機構(gòu)應當要求補正。

重大、復雜行政處罰裁量事項，由行政機關(guān)負責人集體討論決定。

第十四條??確定為從輕處罰的，不得低于法定行政處罰種類和幅度的低限。

確定為從重處罰的，不得高于法定的行政處罰種類和幅度的高限。

從輕、從重處罰情形，在《裁量基準》《免罰清單》中有特殊規(guī)定的，按照《裁量基準》實施處罰或者《免罰清單》的規(guī)定辦理。

違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)。

第十五條??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當先責令改正或者責令限期改正的違法行為，應當要求違法行為人先行改正，再依照《裁量基準》的情形實施行政處罰，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予處罰的除外。

第十六條?《裁量基準》是實施行政處罰時適用的行政規(guī)范性文件，在行政處罰告知書、決定書中不得作為法律依據(jù)直接引用，但應當對行政處罰裁量權(quán)基準適用的裁量等級予以解釋說明。

第十七條??本辦法與《裁量基準》配套實施，用于規(guī)范行政處罰行為，《裁量基準》中未列明的違法行為，應當根據(jù)本辦法規(guī)定的裁量原則和規(guī)則，以法定的行政處罰種類和幅度為基礎給予處罰。

第十八條??設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對同一行政執(zhí)法事項，原則上應當直接適用本機關(guān)已經(jīng)制定的《裁量基準》；如不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出本機關(guān)劃定的階次或者幅度。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準與本機關(guān)制定的《裁量基準》沖突的，應當適用本機關(guān)制定的《裁量基準》。

第十九條?山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳通過以下方式加強對行政處罰裁量權(quán)實施情況的監(jiān)督：

（一）行政處罰的法制審核；

（二）行政執(zhí)法評議考核；

（三）行政處罰案卷評查；

（四）辦理行政執(zhí)法投訴舉報；

（五）行政處罰結(jié)果公開；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十條??山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定的行政處罰裁量權(quán)基準應當主動向社會公開，并建立行政處罰裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制。行政處罰裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，及時進行調(diào)整。

第二十一條??相關(guān)人員按照本辦法和《裁量基準》實施行政處罰，存在濫用職權(quán)或玩忽職守等違法違規(guī)行為的，應當嚴肅處理，并取消當年評優(yōu)評先資格；法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十二條??本辦法由山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第二十三條??本辦法自2023年8月24日起施行，有效期五年?！妒∽》亢统青l(xiāng)建設廳行政處罰裁量權(quán)實施辦法》（晉建法字〔2017〕4號）自本辦法實施之日起廢止。