羊城晚報(bào)訊 記者薛江華，通訊員賴旻暉、戴卓報(bào)道：廣州為民營企業(yè)“減負(fù)”出大招！近日，廣州出臺(tái)《民營企業(yè)首次違法合規(guī)免責(zé)清單（第一批）》（以下簡稱《清單》），這是廣州激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，強(qiáng)化法治保障支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的又一力舉。據(jù)悉，《清單》是全國第一個(gè)建立首次輕微行政違法合規(guī)免責(zé)清單的文件。
記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，《清單》有很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新。比如，首次將不予行政處罰的適用條件與企業(yè)合規(guī)建設(shè)相結(jié)合，并明確除民營企業(yè)外，符合適用條件的其他類型企業(yè)也可參照適用；首次將合規(guī)整改與違法行為調(diào)查的全過程相結(jié)合，規(guī)范了具體的實(shí)施要求和流程；首次運(yùn)用“指引+清單”的形式，在與民營企業(yè)經(jīng)營行為關(guān)聯(lián)度較大成熟度較高的領(lǐng)域開展先行先試，試點(diǎn)成熟后再穩(wěn)步擴(kuò)大清單覆蓋面。
《清單》提出了涉及人力資源、特許經(jīng)營、建筑、禽畜養(yǎng)殖、林業(yè)和綠地保護(hù)等5大領(lǐng)域共20項(xiàng)事項(xiàng)，并通過指引方式為適用首次違法合規(guī)免責(zé)“定標(biāo)準(zhǔn)”和“明規(guī)范”。
《清單》明確了首次違法合規(guī)免責(zé)的適用條件，在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照適用條件對具體情形進(jìn)行分析研判：（一）屬于首次違法；（二）積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，提供相關(guān)證據(jù)；（三）危害后果輕微；（四）主動(dòng)改正違法行為，開展合規(guī)整改，有效建立企業(yè)合規(guī)體系。其他企業(yè)符合上述條件的，可參照適用。
《清單》明確了具體實(shí)施要求，將合規(guī)整改具體要求嵌入違法行為調(diào)查的全過程中，對整改符合要求的企業(yè)依法免予處罰：在行政處罰的調(diào)查程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件因素，充分評估適用首次違法合規(guī)免責(zé)的可行性,在綜合分析案件基本情況、企業(yè)合規(guī)整改意愿、合規(guī)整改要求和期限等情況的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)向企業(yè)送達(dá)開展合規(guī)整改告知書，并加強(qiáng)對企業(yè)合規(guī)整改工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在整改過程中存在不及時(shí)、不主動(dòng)等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)并提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)企業(yè)在整改過程中再次發(fā)生同類違法行為的，調(diào)查終結(jié)并依法作出處理決定。企業(yè)合規(guī)整改結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在合規(guī)行為準(zhǔn)則、組織體系、合規(guī)機(jī)制、合規(guī)文化等方面的整改情況進(jìn)行全面評估。經(jīng)評估，認(rèn)為企業(yè)符合整改要求的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明合規(guī)整改開展情況及效果，并依法作出不予處罰決定；不符合整改要求的，不適用首次違法合規(guī)免責(zé)并依法作出處理決定。
