新華社北京4月2日電（記者嚴賦憬、陳煒偉）國家發(fā)展改革委2日發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，首次為招投標領(lǐng)域出臺政策措施列明“負面清單”。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，規(guī)則是招投標領(lǐng)域公平競爭審查的首部部門規(guī)章，從規(guī)范地方政府招標投標政策制定活動角度，明確要求相關(guān)政策出臺前應進行公平競爭審查；未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施，著力從源頭上減少招標投標領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
規(guī)則緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切，研究提出針對性舉措，共5章22條，主要包括招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標準、審查機制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。
在審查標準方面，規(guī)則針對招標投標實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，提出7個方面40余項具體審查標準，規(guī)定了審查具體要求，重點解決資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
在審查機制方面，規(guī)則明確了政策制定機關(guān)開展公平競爭審查的工作機制、工作流程、審查結(jié)論等內(nèi)容，強調(diào)政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查，并應當在審查過程中以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見。
為更好監(jiān)督管理，規(guī)則要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
為壓實責任主體，規(guī)則明確政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，確定專門機構(gòu)負責審查工作；涉及多個部門的，由牽頭部門進行審查，并出具書面審查結(jié)論。
據(jù)介紹，規(guī)則自2024年5月1日起施行。
《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》2024年第16號令
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中華人民共和國商務部
國家市場監(jiān)督管理總局
令
第16號
《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔
工業(yè)和信息化部部長：金壯龍
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹
交通運輸部部長：李小鵬
水利部部長：李國英
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健
商務部部長：王文濤
市場監(jiān)管總局局長：羅文
2024年3月25日
招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專門機構(gòu)具體負責政策措施的公平競爭審查工作。
多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。
第二章 審查標準
第五條 政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務條件；
（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；
（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；
（五）為招標人指定評標委員會成員；
（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；
（七）強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務；
（八）為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具；
（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；
（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：
（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；
（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；
（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；
（四）要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；
（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。
第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
（五）根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。
第八條 政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定定標方法；
（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；
（三）將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；
（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結(jié)果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；
（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；
（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；
（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標投標交易服務機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑巳嗽谕稑谁h(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；
（五）其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的政策措施。
第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；
（五）在招標文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機制
第十二條 政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關(guān)應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結(jié)論中說明理由。
第十四條 政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應當及時糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。
地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應當按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機關(guān)作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)制定招標投標交易服務文件，應當參照本規(guī)則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。
第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》答記者問
為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于破除地方保護和行政性壟斷、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱《規(guī)則》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《規(guī)則》有關(guān)情況回答了記者的提問。
一、《規(guī)則》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等文件要求，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競爭制度框架和政策實施機制。招標投標是市場配置資源的重要方式，經(jīng)營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，有助于促進要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，對于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。
近年來，各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標投標領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標投標，一些企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較集中。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應市場關(guān)切，國家發(fā)展改革委等8個部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規(guī)范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
二、《規(guī)則》的主要思路和重點內(nèi)容是什么？
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴格對標黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化招標投標市場環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標投標市場特點和關(guān)切，細化實化招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
一是細化審查標準。《規(guī)則》針對招標投標實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制?！兑?guī)則》明確了政策制定機關(guān)開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強調(diào)政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
三是強化監(jiān)督管理?！兑?guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
三、《規(guī)則》對招標投標領(lǐng)域公平競爭審查標準有何新要求？
《規(guī)則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。
在組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人自主權(quán)，不得以不合理條件限制招標人自主權(quán)等。
在保障經(jīng)營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等。
在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關(guān)應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內(nèi)容等。
在定標流程方面，明確政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權(quán)。
在信用評價方面，明確政策制定機關(guān)組織開展信用評價，不得對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準，不得根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)。
在監(jiān)管和服務方面，明確政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機關(guān)不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四、在推動《規(guī)則》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
《規(guī)則》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門指導各地方抓好貫徹落實。
一是加強宣傳解讀。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強《規(guī)則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標投標參與主體準確理解《規(guī)則》的出臺背景、主要內(nèi)容和基本要求，吃透招標投標領(lǐng)域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規(guī)則》的積極性主動性，為《規(guī)則》順利實施營造良好環(huán)境。
二是強化指導督促。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《規(guī)則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領(lǐng)域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確?！兑?guī)則》落實到位、取得成效。
三是通報典型案例。按照表揚先進、鞭策后進的原則，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經(jīng)驗好做法；對于貫徹落實《規(guī)則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關(guān)地方整改到位。
