新華社北京10月24日電 國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書。全文如下：

中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展

（2023年10月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、中國遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  （一）國際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

  （二）中國為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻

  （三）推動中國遠洋漁業(yè)更好發(fā)展

  二、統(tǒng)籌推進資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用

  （一）堅持資源長期可持續(xù)利用原則

  （二）加強兼捕物種保護和管理

  （三）重視應(yīng)對氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護

  （四）加大資源養(yǎng)護和國際履約支持力度

  三、全面履行船旗國義務(wù)

  （一）不斷強化遠洋漁業(yè)許可制度

  （二）嚴(yán)格實施投入和產(chǎn)出控制制度

  （三）逐步完善數(shù)據(jù)收集和報送體系

  （四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

  （五）推進實施國家觀察員制度

  （六）鞏固提升公海漁船管理水平

  四、嚴(yán)格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管

  （一）積極實施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

  （二）加強遠洋水產(chǎn)品進出口監(jiān)管

  （三）嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)活動

  （四）支持開展公海登臨檢查

  五、強化遠洋漁業(yè)科技支撐

  （一）完善科技支撐體制機制

  （二）推動遠洋漁業(yè)信息化發(fā)展

  （三）加強遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測

  （四）創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護管理措施

  （五）及時研究轉(zhuǎn)化國際養(yǎng)護管理措施

  六、加強遠洋漁業(yè)安全保障

  （一）提升遠洋漁船安全環(huán)保水平

  （二）推進遠洋漁船船位監(jiān)測監(jiān)控

  （三）維護遠洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

  （四）加強海上安全生產(chǎn)和救助

  七、深化國際漁業(yè)合作

  （一）積極參與全球漁業(yè)治理

  （二）深入?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

  （三）開展雙邊漁業(yè)合作交流

  （四）推動發(fā)展中國家漁業(yè)發(fā)展

  （五）推動全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  結(jié)束語

  前言

  海洋的可持續(xù)開發(fā)利用與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)。中國是世界上最早開發(fā)和利用海洋的國家之一，早在4000多年前，中國沿海地區(qū)人民就向海而生、以漁為業(yè)，與世界各國人民一道，開啟了海洋探索開發(fā)利用之路。

  中國遠洋漁業(yè)自1985年起步以來，根據(jù)相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，與有關(guān)國家發(fā)展互利共贏的務(wù)實漁業(yè)合作；根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，深入?yún)⑴c聯(lián)合國框架下的多邊漁業(yè)治理和區(qū)域漁業(yè)管理，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，全面履行相關(guān)資源養(yǎng)護和管理義務(wù)。

  中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國深入踐行人類命運共同體和海洋命運共同體理念，持續(xù)加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅持走遠洋漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展道路，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益，嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模，強化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，致力于科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，努力實現(xiàn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  為全面介紹中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展理念、原則立場、政策主張和履約成效，分享中國遠洋漁業(yè)管理經(jīng)驗，促進遠洋漁業(yè)國際合作與交流，特發(fā)布本白皮書。

  一、中國遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  遠洋漁業(yè)是中國漁業(yè)的重要組成部分。中國始終秉承合作共贏、安全穩(wěn)定、綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，堅持走遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，努力為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給作出積極貢獻。

  （一）國際水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

  水產(chǎn)品是全球公認的健康食物，在全球糧食和營養(yǎng)安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和有效漁業(yè)管理對保障國際市場水產(chǎn)品供給至關(guān)重要。

  近年來，水產(chǎn)品國際貿(mào)易增長顯著。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從進口額看，歐盟為最大的單一進口市場，2020年在全球水產(chǎn)品進口總額中占比為16%（不包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易）；美國為最大的進口國家，2020年進口額占全球水產(chǎn)品進口總額的15%。從出口額看，前三位出口國家為中國、挪威、越南，三國出口額合計占全球水產(chǎn)品出口總額的25%。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年中國出口水產(chǎn)品374.74萬噸，出口額占全球水產(chǎn)品出口總額的12%，主要出口目的地包括歐盟、東盟、日本、美國等國家和地區(qū)。中國作為世界最大的水產(chǎn)品出口國，為世界水產(chǎn)品的供給和消費作出了重要貢獻。

  根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2022》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達2.14億噸，達歷史最高水平，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達1.226億噸，在全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量中的比重達57.29%。中國是世界最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國，2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6549萬噸，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5224萬噸，約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%。中國也是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的國家，全球的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品約40%來自中國。中國漁業(yè)特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為滿足中國乃至世界水產(chǎn)品消費需求、減少對天然海洋漁業(yè)資源的利用和依賴、促進全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用作出了重要貢獻。

  （二）中國為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻

  世界遠洋漁業(yè)有很長的發(fā)展歷史，有較詳細漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可追溯到20世紀(jì)50年代，不同歷史時期均有不同的國家或地區(qū)參與。這些遠洋漁業(yè)國家或地區(qū)與沿海國一道，為開發(fā)利用全球海洋漁業(yè)資源、促進海洋食物和營養(yǎng)供給、保障沿海社區(qū)生計和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

  中國遠洋漁業(yè)從1985年起步。雖然起步較晚，但經(jīng)過30多年的艱苦奮斗，中國的遠洋漁業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就。多年來，中國與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關(guān)國家（地區(qū)）簽署互惠合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議安排和合作國法律規(guī)定，有序開展務(wù)實漁業(yè)合作，累計合作國家（地區(qū)）40多個。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，中國先后加入大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會、印度洋金槍魚委員會、中西太平洋漁業(yè)委員會、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織、北太平洋漁業(yè)委員會、南印度洋漁業(yè)協(xié)定等組織，核準(zhǔn)《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。中國高度重視遠洋漁業(yè)國際履約，積極履行多邊漁業(yè)條約和區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下的成員國義務(wù)，對尚無區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的公海漁業(yè)履行船旗國^①應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，并積極推動成立相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織，持續(xù)加強遠洋漁業(yè)監(jiān)管，促進全球漁業(yè)資源的科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

  2022年，中國擁有經(jīng)批準(zhǔn)的遠洋漁業(yè)企業(yè)177家，遠洋作業(yè)漁船2551艘（其中公海作業(yè)漁船1498艘），作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國家管轄海域，年產(chǎn)量232.8萬噸。

  （三）推動中國遠洋漁業(yè)更好發(fā)展

  作為發(fā)展中國家，中國遠洋漁業(yè)在漁船和捕撈裝備水平、漁業(yè)資源探測能力、科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率上，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。為適應(yīng)和履行國際漁業(yè)治理新要求，在結(jié)合自身發(fā)展需求基礎(chǔ)上，中國陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動方案》《遠洋漁業(yè)人才建設(shè)三年行動方案》等政策文件，對遠洋漁業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃。

  “十四五”期間及今后一段時期，中國將繼續(xù)以推動遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，健全遠洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系，提升遠洋漁業(yè)綜合治理能力，加大遠洋漁業(yè)發(fā)展保障力度為重點任務(wù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化科技支撐，提升監(jiān)管能力，深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理，完善政策體系，努力實現(xiàn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，中國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和遠洋漁船規(guī)模保持穩(wěn)定，行業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，監(jiān)督管理和國際履約成效顯著提升。

  二、統(tǒng)籌推進資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用

  中國堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實施公海自主休漁等重要舉措，不斷強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，加強生態(tài)系統(tǒng)管理，重點關(guān)注氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護，推進漁業(yè)資源長期可持續(xù)利用取得顯著成效。

  （一）堅持資源長期可持續(xù)利用原則

  漁業(yè)資源作為一種可再生資源，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上制定可捕量，是可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)。中國堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進行合理養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。支持中西太平洋漁業(yè)委員會、印度洋金槍魚委員會等相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織制定捕撈策略，科學(xué)管理漁業(yè)資源，控制總捕撈能力。嚴(yán)格遵守大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會等區(qū)域漁業(yè)管理組織通過的捕撈限額制度和資源恢復(fù)計劃，有關(guān)魚種捕撈量長期控制在限額之內(nèi)，支持配額及相關(guān)捕撈能力的合理轉(zhuǎn)讓。

  休漁是國際上漁業(yè)管理和資源養(yǎng)護的重要措施，除按照區(qū)域漁業(yè)管理組織規(guī)定實施休漁（如中西太平洋金槍魚圍網(wǎng)季節(jié)性休漁）之外，中國從2020年起，對以魷魚為主捕對象的部分公海漁業(yè)實施自主休漁，這是中國進一步加強公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用的重要舉措。

  （二）加強兼捕物種保護和管理

  中國高度關(guān)注與目標(biāo)物種相關(guān)的兼捕物種資源可持續(xù)問題，注重評估和監(jiān)測兼捕物種資源狀況，鼓勵并參與信息采集和科學(xué)研究，切實保護鯊魚、蝠鲼、海龜、海鳥以及相關(guān)海洋哺乳動物。中國積極推動落實聯(lián)合國糧農(nóng)組織《鯊魚養(yǎng)護和管理國際行動計劃》，嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于鯊魚等物種的養(yǎng)護管理措施。中國制定實施《海龜保護行動計劃（2019－2033年）》，在全國范圍內(nèi)對海龜保護管理工作進行統(tǒng)一部署。中國進一步加強海洋哺乳動物保護管理，要求遠洋漁船嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織的養(yǎng)護管理措施，深入做好對海洋哺乳動物等兼捕物種的有效釋放、數(shù)據(jù)收集、信息報送、科學(xué)研究和監(jiān)督管理。中國禁止公海大型流網(wǎng)作業(yè)，不批準(zhǔn)新造雙拖網(wǎng)、單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等破壞性作業(yè)漁船，積極開展生態(tài)和環(huán)境友好型漁船、漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化漁具選擇性，推廣魷釣漁業(yè)節(jié)能型集魚燈、金槍魚延繩釣生態(tài)型漁具漁法，研制防纏繞和可生物降解的金槍魚圍網(wǎng)人工集魚裝置，開展南極磷蝦漁業(yè)中降低海鳥損傷、有效釋放誤捕海洋哺乳動物等試驗，切實推動兼捕物種和珍稀瀕危物種保護。

  （三）重視應(yīng)對氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護

  中國高度重視應(yīng)對氣候變化和生物多樣性養(yǎng)護問題，積極開展氣候變化對魚類等海洋生物的分布、洄游和種群再生能力的影響研究，以及氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)相互影響的研究和相關(guān)管理工作。2019年支持中西太平洋漁業(yè)委員會通過氣候變化研究提案，2022年支持印度洋金槍魚委員會通過在金槍魚漁業(yè)管理中關(guān)注氣候變化的提案。海洋生物多樣性與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和海洋可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。中國作為主席國分兩個階段成功主持召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，領(lǐng)導(dǎo)達成“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，積極參與國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定談判工作，為推動全球生物多樣性養(yǎng)護進程作出應(yīng)有的貢獻。

  （四）加大資源養(yǎng)護和國際履約支持力度

  中國以推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局。從“十四五”開始，取消對遠洋漁船的燃油補貼，支持建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面，履行國際公約養(yǎng)護國際漁業(yè)資源，開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測評估等活動，促進漁業(yè)資源的長期可持續(xù)利用，構(gòu)建綠色可持續(xù)的遠洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

  遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船是履行國際公約、合法合規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)的主體。2022年中國正式實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，將企業(yè)履約成績與行政審批、政策支持等掛鉤，通過正向激勵、反向倒逼的方式，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理措施，避免發(fā)生違規(guī)行為，切實提高履約能力。這一制度有力促進了遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范管理和國際履約，得到了各方關(guān)注和廣泛認可。

  三、全面履行船旗國義務(wù)

  作為負責(zé)任的漁業(yè)國家，中國嚴(yán)格執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》以及加入的多邊漁業(yè)協(xié)定，從總量控制、限制船數(shù)、數(shù)據(jù)收集報送和國家觀察員制度等方面全面履行船旗國義務(wù)^②，取得積極成效。

  （一）不斷強化遠洋漁業(yè)許可制度

  建立全面的遠洋漁業(yè)許可制度和措施。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》和《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，所有中國遠洋漁船均應(yīng)辦理登記、檢驗手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)；根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求，對在相關(guān)海域作業(yè)的遠洋漁船，按規(guī)定履行注冊程序。多部門聯(lián)合強化遠洋漁船審批、登記、捕撈許可和報廢監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布《中華人民共和國漁業(yè)捕撈許可證（公海）》等漁業(yè)船舶證書證件標(biāo)準(zhǔn)化格式。

  （二）嚴(yán)格實施投入和產(chǎn)出控制制度

  嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船數(shù)量和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度。“十三五”期間，遠洋漁業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定；“十四五”期間繼續(xù)嚴(yán)格控制遠洋漁業(yè)規(guī)模，堅持遠洋漁船數(shù)量控制在3000艘以內(nèi)、遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量控制在230萬噸左右的目標(biāo)。2021年，明確不再新增公海魷釣漁船、不再擴大魷釣漁船規(guī)模，制定實施秋刀魚單船捕撈配額分配管理方案，有效規(guī)范生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行各區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期的養(yǎng)護管理措施，主動實施公海自主休漁措施。

  （三）逐步完善數(shù)據(jù)收集和報送體系

  不斷完善遠洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集報送，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)共享和集成管理。建立了涵蓋遠洋漁業(yè)企業(yè)信息、遠洋漁船信息、船位監(jiān)測、漁撈日志、漁獲轉(zhuǎn)載、國家觀察員、港口采樣、科學(xué)調(diào)查和生產(chǎn)性探捕等全方位的遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，并按照有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的規(guī)定，及時報送各類漁業(yè)數(shù)據(jù)。中國主張充分合理的數(shù)據(jù)共享和研究，使科學(xué)數(shù)據(jù)在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時切實保障數(shù)據(jù)安全，為各區(qū)域漁業(yè)資源養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用作出應(yīng)有的貢獻。

  （四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

  中國對公海海域金槍魚、魷魚、竹?魚和秋刀魚等漁業(yè)全面實施漁撈日志制度，漁撈日志回收率達100%，填報質(zhì)量逐年提高；對在有關(guān)合作國家海域開展的漁業(yè)活動，按合作國家要求填報漁撈日志。積極開展電子漁撈日志的研發(fā)、測試和推廣應(yīng)用工作，逐步實現(xiàn)公海漁船電子漁撈日志的全覆蓋，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子漁撈日志計劃，提高數(shù)據(jù)獲取的實時性和準(zhǔn)確性。2022年7月，中國發(fā)布公海漁船電子漁撈日志有關(guān)管理措施，明確經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的所有公海漁船，自2024年1月起全面實施電子漁撈日志管理。

  （五）推進實施國家觀察員制度

  中國積極實施國家觀察員制度，持續(xù)推進國家觀察員派遣工作規(guī)范化、制度化。中西部太平洋、南太平洋區(qū)域的觀察員項目均通過相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的審查或認證。在滿足區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)觀察員覆蓋率（5%）的規(guī)定要求基礎(chǔ)上，積極推動電子觀察員應(yīng)用。2021年起啟動實施公海轉(zhuǎn)載觀察員制度，對未納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理組織管理的轉(zhuǎn)載活動，進行監(jiān)管。不斷加強職業(yè)觀察員隊伍建設(shè)，將漁業(yè)觀察員納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》職業(yè)工種范圍，為觀察員制度的實施提供了制度保障。

  （六）鞏固提升公海漁船管理水平

  中國嚴(yán)格落實區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護管理措施，對北太平洋、南太平洋等區(qū)域以及金槍魚、魷魚等重要品種的生產(chǎn)活動制定和實施專門管理措施，切實加強公海漁業(yè)監(jiān)督管理和國際履約。對中國遠洋漁船作業(yè)較為集中的部分公海海域，2021年首次實施遠洋魷釣漁船總量控制管理制度，重點加強無區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的遠洋魷釣漁船管理，合理優(yōu)化作業(yè)漁船布局，規(guī)范漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，積極履行船旗國勤勉義務(wù)。

  四、嚴(yán)格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管

  中國對遠洋漁船實施全球最嚴(yán)的船位監(jiān)測管控措施，堅持“零容忍”打擊非法捕撈。通過強化監(jiān)管、完善機制、提升能力等措施，推進漁船監(jiān)控等難點問題得到有效治理，船員管理等重點環(huán)節(jié)明顯改善，重點海域監(jiān)管切實加強，推動遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，保障遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。

  （一）積極實施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

  在有效實施區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)公海轉(zhuǎn)載措施的基礎(chǔ)上，中國于2020年開始全面實施遠洋漁業(yè)公海轉(zhuǎn)載自主監(jiān)管，建立遠洋漁業(yè)海上轉(zhuǎn)載管理平臺，將所有遠洋漁業(yè)運輸船納入平臺監(jiān)控，落實所有公海轉(zhuǎn)載活動提前申報和事后報告程序，為運輸船逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2021年4月，首次派遣公海轉(zhuǎn)載觀察員登臨遠洋漁業(yè)運輸船，代表中國政府執(zhí)行公海轉(zhuǎn)載監(jiān)督任務(wù)。2022年5月，積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織公海轉(zhuǎn)載自愿準(zhǔn)則技術(shù)磋商，為順利完成磋商通過準(zhǔn)則作出有益貢獻。

  （二）加強遠洋水產(chǎn)品進出口監(jiān)管

  中國嚴(yán)格實施水產(chǎn)品進出口監(jiān)管，積極履行市場國義務(wù)。根據(jù)相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護管理措施的要求，對包括中國遠洋漁船捕撈產(chǎn)品在內(nèi)的大目金槍魚、劍魚、藍鰭金槍魚以及南極犬牙魚實施進出口合法性認證。根據(jù)韓國、智利、歐盟等進口國（地區(qū)）以及俄羅斯等出口國要求，對相關(guān)進出口產(chǎn)品進行合法性認證，并按照相關(guān)國家核查要求進行調(diào)查反饋，確保進出口漁獲物來源合法合規(guī)。對列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》管制的物種，按照要求實施海上引進。

  （三）嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)活動

  中國對遠洋漁業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)管，堅持對違規(guī)行為“零容忍”，積極采取立法、行政等措施打擊違規(guī)遠洋漁船和遠洋漁業(yè)企業(yè)。對相關(guān)國家和國際組織等提供的有關(guān)中國漁船涉嫌違規(guī)線索，認真予以調(diào)查，對調(diào)查核實的違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船進行嚴(yán)厲處罰，并通過適當(dāng)形式通報。2016年以來，先后取消6家、暫停22家遠洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重對相關(guān)企業(yè)所屬漁船及船長給予取消項目、暫停項目、不予申報新項目、罰款等不同程度的處罰，處罰金額達10多億元。

  堅決支持并積極配合國際社會打擊各種非法漁業(yè)活動。2020年起，中國每年派遣執(zhí)法船赴北太平洋公海開展?jié)O業(yè)執(zhí)法巡航，查處違規(guī)作業(yè)行為。2016年，配合南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會成功扣押處置了一艘外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚案件。2018年起，將中國加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報告和不管制漁船名單通報國內(nèi)各港口，拒絕此類漁船進港以及卸貨、補給、加油等活動。

  （四）支持開展公海登臨檢查

  中國支持在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)開展以打擊非法漁業(yè)活動、有效實施養(yǎng)護管理措施為目的的公海登臨檢查，嚴(yán)格要求中國籍漁船接受并積極配合按照相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公海登臨檢查措施規(guī)定開展的公海登臨檢查。

  2020年，中國開始在北太平洋漁業(yè)委員會注冊執(zhí)法船，正式啟動北太平洋公海登臨檢查工作，切實履行成員國義務(wù)。2021年起，中國海警艦艇編隊在北太平洋實施公海登臨檢查，逐步推進按程序向其他區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄區(qū)域派遣執(zhí)法船，為國際社會共同打擊公海非法漁業(yè)活動作出積極貢獻。

  五、強化遠洋漁業(yè)科技支撐

  中國通過開展公海漁業(yè)資源科學(xué)調(diào)查、參與區(qū)域漁業(yè)管理組織相關(guān)研究、改善升級漁船和捕撈裝備等舉措，不斷加強科技創(chuàng)新，促進漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉比珖鴿O業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，漁業(yè)科技進步貢獻率努力從2020年的63%提高到2025年的67%。

  （一）完善科技支撐體制機制

  中國遠洋漁業(yè)管理堅持以科學(xué)為基礎(chǔ)，建立并完善由主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研單位通力合作的管理和履約科技支撐體系，共同制定漁業(yè)管理策略、實施管理措施并對實施效果進行評價。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、組織從業(yè)人員培訓(xùn)、加強行業(yè)自律、推廣示范應(yīng)用等方面的作用，成立遠洋漁業(yè)履約研究中心、遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，完善履約工作機制，加強相關(guān)科研機構(gòu)和智庫建設(shè)，逐步提高履約能力和成效。

  （二）推動遠洋漁業(yè)信息化發(fā)展

  中國積極推進遠洋漁船機械化、自動化和信息化，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在遠洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，開展遠洋漁業(yè)北斗智能監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)。推進遠洋漁船視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究和測試工作，參與制定遠洋漁船視頻監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步開展重點魚種或區(qū)域作業(yè)漁船推廣試驗。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子監(jiān)控（電子觀察員）標(biāo)準(zhǔn)制定，分享試驗經(jīng)驗。2023年5月，中國支持印度洋金槍魚委員會通過關(guān)于電子監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的決議，該決議成為金槍魚區(qū)域漁業(yè)管理組織中首個關(guān)于電子監(jiān)控的管理措施。目前，中國安裝使用電子監(jiān)控系統(tǒng)的金槍魚漁船已達100多艘，約占全部金槍魚漁船的20%。

  （三）加強遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測

  漁業(yè)資源評估和管理建議的提出依賴科學(xué)數(shù)據(jù)，資源調(diào)查監(jiān)測是國際上普遍采用的獲取第一手科學(xué)數(shù)據(jù)的重要途徑。從“十四五”開始，中國系統(tǒng)規(guī)劃遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測，為科學(xué)養(yǎng)護漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。依托專業(yè)科學(xué)調(diào)查船，開展西北太平洋、中西太平洋公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調(diào)查，鼓勵科研機構(gòu)與遠洋漁業(yè)企業(yè)合作開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調(diào)查?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，向中西太平洋漁業(yè)委員會提交科學(xué)調(diào)查進展，后續(xù)將繼續(xù)提交調(diào)查研究成果，為資源評估和管理措施制定提供科學(xué)依據(jù)。積極與有關(guān)國家聯(lián)合開展?jié)O業(yè)資源科學(xué)調(diào)查，促進合作國家海域的漁業(yè)資源養(yǎng)護與長期可持續(xù)利用。實施全球重要魚種資源監(jiān)測評估項目，對重要經(jīng)濟魚種、兼捕魚種和保護物種的種群狀態(tài)進行研究監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為生產(chǎn)管理和資源養(yǎng)護提供科學(xué)參考。

  （四）創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護管理措施

  結(jié)合國內(nèi)外研究成果和中國遠洋漁業(yè)發(fā)展實際情況，通過政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護管理措施。2020年6月，中國出臺加強公海魷魚資源養(yǎng)護、促進遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)管理規(guī)定，提出魷魚資源調(diào)查和評估、實行公海魷魚漁業(yè)自主休漁、加強魷魚全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度研究等措施。為增強資源認知能力，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國積極探索編制遠洋漁業(yè)指數(shù)。2020年開始，以魷魚為試點，研究發(fā)布中國遠洋魷魚指數(shù)，包含魷魚資源豐度指數(shù)、魷魚價格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)三大指標(biāo)，以詳實、動態(tài)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測魷魚產(chǎn)品與遠洋魷魚漁業(yè)的總體發(fā)展。下一步，將研究發(fā)布金槍魚漁業(yè)發(fā)展指數(shù)。

  （五）及時研究轉(zhuǎn)化國際養(yǎng)護管理措施

  中國堅持以資源評估和最佳科學(xué)證據(jù)作為提出養(yǎng)護管理建議、制定管理措施的重要依據(jù)，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織科學(xué)管理建議的研究，支持科研人員參加各類科學(xué)會議并擔(dān)任相關(guān)科學(xué)職務(wù)，以資源評估為重點，開展魚類種群生物學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)管理、休漁效果評價等研究工作，參與有關(guān)研究計劃，提交各類研究報告。深入研究各區(qū)域漁業(yè)管理組織通過的養(yǎng)護和管理措施，先后就有關(guān)金槍魚漁業(yè)組織、北太平洋漁業(yè)組織和南太平洋漁業(yè)組織通過的養(yǎng)護管理措施印發(fā)文件，及時推動轉(zhuǎn)化為國內(nèi)相關(guān)管理規(guī)定，部署加強漁業(yè)管理和國際履約工作。

  六、加強遠洋漁業(yè)安全保障

  中國持續(xù)提升遠洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著眼于安全、環(huán)保、可持續(xù)和勞工保護等目標(biāo)，在控制遠洋漁船規(guī)模的同時，不斷改善漁船安全和船員生活環(huán)境。

  （一）提升遠洋漁船安全環(huán)保水平

  鼓勵支持遠洋漁船更新改造，提升安全性和環(huán)境友好水平。嚴(yán)格限制過度擴大遠洋漁船噸位，最大化降低捕撈活動對海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響。根據(jù)國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》等相關(guān)防止污染、海上安全國際公約的要求以及國家有關(guān)規(guī)定，2021年修訂遠洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型參數(shù)，完善遠洋漁船檢驗規(guī)則，規(guī)范遠洋漁船報廢程序，強化新建遠洋漁船的穩(wěn)定性、安全設(shè)備及防污染裝備的配置。

  （二）推進遠洋漁船船位監(jiān)測監(jiān)控

  高度重視遠洋漁船船位監(jiān)測，不斷升級遠洋漁業(yè)服務(wù)平臺和船位監(jiān)測系統(tǒng)，全面覆蓋所有遠洋漁船，提高報位頻率，不斷完善船位監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計、重點區(qū)域監(jiān)控、越界提醒等功能，推進漁撈日志、監(jiān)測監(jiān)控電子化，努力提高監(jiān)測能力和服務(wù)水平；加強遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)漁業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量巡檢控制功能，提高生產(chǎn)統(tǒng)計報告、漁撈日志數(shù)據(jù)、觀察員數(shù)據(jù)等科學(xué)管理水平。

  （三）維護遠洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

  中國是國際勞工組織創(chuàng)始成員國之一，高度重視勞工權(quán)益保護，截至2023年4月已批準(zhǔn)28項國際勞工公約，包括《1930年強迫勞動公約》和《1957年廢除強迫勞動公約》等7項核心公約。中國高度重視遠洋漁業(yè)船員權(quán)益維護，持續(xù)規(guī)范遠洋漁業(yè)船員的使用和管理，壓實遠洋漁業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，強化用工監(jiān)督，依法保障包括外籍船員在內(nèi)的船員工作條件和待遇。要求企業(yè)按時支付船員薪酬，不得無故拖欠工資；合理安排船員工作與休息，提供良好的生活工作條件；妥善處理船員合理訴求，理解、尊重、包容船員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文化差異，不得歧視、虐待、打罵船員。對船員加強安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識；確保漁船配備必要的勞動保護用品和設(shè)施，保障船員安全生產(chǎn)條件及環(huán)境；配備基本藥品，及時為生病船員提供必要的醫(yī)療救治和心理幫助，對超出漁船處理能力的傷病船員應(yīng)及時報告、組織救治。

  （四）加強海上安全生產(chǎn)和救助

  高度重視遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)，加強安全檢查和隱患排查，保障漁業(yè)船舶航行和漁民作業(yè)安全。建立行業(yè)協(xié)會24小時應(yīng)急救助服務(wù)機制，加強海上互救保障機制建設(shè)。探索建立遠洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。嚴(yán)格海洋漁業(yè)船員違法違規(guī)管理，對船員違反安全航行作業(yè)等行為實行計分處理，推動維護漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。加強與有關(guān)國家和組織合作，積極參與全球海上救助。

  七、深化國際漁業(yè)合作

  當(dāng)前，漁業(yè)資源的持續(xù)利用面臨氣候和環(huán)境變化等威脅，漁業(yè)資源的跨區(qū)域分布、流動性和洄游性也呈現(xiàn)出新的特點，決定了漁業(yè)管理必須進一步加強國際合作。中國深入踐行海洋命運共同體理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，不斷鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機制，助力合作國家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。

  （一）積極參與全球漁業(yè)治理

  中國積極參與聯(lián)合國框架下的多邊漁業(yè)治理，推動構(gòu)建更加公平合理的全球漁業(yè)治理體系。積極研究加入聯(lián)合國糧農(nóng)組織《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告和不管制捕撈的港口國措施協(xié)定》，開展國際海事組織國際漁船安全公約《2012年開普敦協(xié)定》等涉漁公約研究。將公海作業(yè)漁船列入聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球漁船記錄，加強與國際海事組織合作，要求遠洋漁船申請注冊國際海事組織編號。

  近年來，國際社會高度關(guān)注漁業(yè)補貼，中國堅定支持多邊貿(mào)易體制，順應(yīng)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判總體趨勢。長期積極參與世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判，秉承“促談、促和、促成”原則，盡可能照顧各參與方的利益和發(fā)展中成員的訴求，努力彌合成員分歧，提出案文修訂建議，積極響應(yīng)其他成員的意見，充分顯示靈活性，為最終達成《漁業(yè)補貼協(xié)定》作出了積極貢獻。中國已于2023年6月27日向世界貿(mào)易組織遞交《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書的接受書，今后將全面落實協(xié)定規(guī)定，并積極參與協(xié)定后續(xù)談判。

  重視與世界自然基金會、綠色和平組織等非政府組織就可持續(xù)漁業(yè)管理、打擊非法捕撈等開展交流，在公海自主休漁、魷魚資源養(yǎng)護措施制定中吸收其合理化建議。

  （二）深入?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

  中國致力于擴大和加強區(qū)域漁業(yè)合作，全面履行區(qū)域漁業(yè)管理組織成員國義務(wù)。通過及時足額繳納會費、自愿捐贈等方式，支持各區(qū)域漁業(yè)管理組織開展相關(guān)職能活動。積極組織主管部門、科研單位、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表參加區(qū)域漁業(yè)管理組織各項工作，參與研究制定養(yǎng)護管理措施、漁業(yè)資源調(diào)查評估與科學(xué)研究等活動，積極貢獻中國智慧與力量。加強與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織及各成員的交流合作，共同促進和提升區(qū)域漁業(yè)治理水平。

  （三）開展雙邊漁業(yè)合作交流

  中國致力于加強雙邊合作與對話交流，逐步建立雙邊合作機制，促進互利共贏，共同打擊非法漁業(yè)活動。與俄羅斯、韓國、日本、越南、美國、阿根廷、新西蘭、歐盟等國家（地區(qū)）建立了雙邊漁業(yè)會談或?qū)υ挋C制，并與印度尼西亞、巴拿馬、秘魯、厄瓜多爾等國家（地區(qū)）進行溝通交流，議題涵蓋雙邊漁業(yè)合作、區(qū)域漁業(yè)治理、打擊非法捕撈、兼捕物種保護、加拉帕戈斯群島等重點海域生態(tài)環(huán)境保護等方面。與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的40多個國家（地區(qū)）在互利互惠前提下開展?jié)O業(yè)合作，鼓勵支持合作企業(yè)在相關(guān)國家投資興業(yè)，積極促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

  （四）推動發(fā)展中國家漁業(yè)發(fā)展

  中國秉承海洋命運共同體理念，積極踐行共建“一帶一路”倡議，促進“南南合作”，一貫支持發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中小島國和最不發(fā)達國家發(fā)展?jié)O業(yè)及社區(qū)經(jīng)濟，在技術(shù)、人才等方面，力所能及地給予幫助。推動發(fā)展中國家開展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)、手工漁民和小規(guī)模漁業(yè)發(fā)展，幫助發(fā)展養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。同時，中國積極支持發(fā)展中國家在多邊領(lǐng)域的合理主張，維護其發(fā)展權(quán)益。

  （五）推動全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

  漁業(yè)對全球糧食和營養(yǎng)安全以及沿海地區(qū)人民生計具有重要作用，國際社會對此有高度共識。中國高度重視全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加食物供給，特別是保障發(fā)展中國家的糧食安全，減少對野生漁業(yè)資源的依賴。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。

  中國主張在平等互利基礎(chǔ)上，完善多邊磋商機制，深化科技交流，擴大經(jīng)貿(mào)合作，打擊非法捕撈，促進全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用，為保障全球糧食安全、造福沿海地區(qū)人民發(fā)揮積極作用；堅決反對單邊主義和保護主義，反對強權(quán)政治和霸凌行徑，反對沒有國際法依據(jù)的單邊制裁和“長臂管轄”，維護公正合理的國際海洋秩序。

  結(jié)束語

  走向深藍，是人類探索海洋、利用海洋、保護海洋的必由之路。中國將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，積極實踐全球發(fā)展倡議，根據(jù)相關(guān)國際法和雙邊合作協(xié)議，加強多雙邊漁業(yè)合作和對話，努力促進遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升國際漁業(yè)公約和養(yǎng)護管理措施的履行能力，積極承擔(dān)與自身發(fā)展相適應(yīng)的國際義務(wù)。

  當(dāng)前，全球海洋治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，中國愿繼續(xù)同國際社會一道，在平等、互利、相互尊重的基礎(chǔ)上，加強海洋及海洋資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用，保護海洋生物多樣性，為實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，推動構(gòu)建海洋命運共同體，助力全球海洋的綠色可持續(xù)發(fā)展不斷書寫新的篇章。

  ①船旗國是指為船舶登記注冊并授權(quán)懸掛其船旗的國家。

  ②指船旗國必須對給予懸掛該國國旗的船舶承擔(dān)一定的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括：對船舶技術(shù)條件的控制、對船員特別是船長和高級船員的適任管理、對船舶給予本國法律約束和保護、遵守相關(guān)國際公約等。