山西省人民政府
關(guān)于忻州市忻府區(qū)等14縣（市、區(qū)）國土空間
總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復
晉政函〔2024〕69號
忻州市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批忻州市忻府區(qū)14縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕120號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《忻府區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《原平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《定襄縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《五臺縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《代縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《繁峙縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《寧武縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《靜樂縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《神池縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《五寨縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《岢嵐縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《河曲縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《保德縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《偏關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
二、忻州市要指導各地認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將忻府區(qū)建成山西中部城市群北部中心，先進制造業(yè)基地，文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范城市；將原平市建成山西中部城市群重要的新型材料和裝備制造基地，特色農(nóng)業(yè)基地，溫泉康養(yǎng)目的地，忻定原一體化重要功能區(qū)；將定襄縣建成全國重要的鍛造產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，忻定原一體化重要功能區(qū)；將五臺縣建成世界文化景觀遺產(chǎn)地，世界級旅游康養(yǎng)目的地，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；將代縣建成國家歷史文化名城、知名的黃酒生產(chǎn)基地、重要的生態(tài)文化旅游目的地、能礦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)；將繁峙縣建成重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，山西中部城市群重要的冶金裝備制造基地，濱水生態(tài)休閑城市；將寧武縣建成重要的煤鋁電能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基地，重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，知名的森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游目的地，山水城融合的田園城市；將靜樂縣建成重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、濱河園林城市；將神池縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)、有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地、綠色低碳示范小城；將五寨縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，忻州市域西部物流集散中心，重要的生態(tài)旅游與康養(yǎng)目的地；將岢嵐縣建設成黃河中游重要的水土保持區(qū)，忻州市重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游目的地，山水園林城市；將河曲縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，忻州市重要的煤電能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基地，西口文化保護傳承示范區(qū)，黃河風情宜居小城；將保德縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，能源清潔高效利用示范基地，生態(tài)園林城市；將偏關(guān)縣建成黃河入晉生態(tài)保護第一縣，黃河中游重要的水土保持區(qū)，黃河長城文化體驗重點區(qū)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，生態(tài)宜居小城。
三、強化國土空間安全底線。到2035年，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達的指標，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達的指標（具體指標見附件）。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控，開展生態(tài)修復，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強度。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，改善提升人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動中心城區(qū)構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系。構(gòu)建綜合防災減災救災體系，嚴格落實地質(zhì)災害風險區(qū)的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。
七、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。要堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
八、做好規(guī)劃實施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開工作，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。
附件：忻州市三條控制線指標分解表
山西省人民政府
2024年5月28日
（此件公開發(fā)布）
