山西省人民政府
關(guān)于朔州市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）的批復
晉政函〔2023〕117號
朔州市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批〈朔州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（晉自然資呈〔2023〕241號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《朔州市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是朔州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設“右玉精神實踐高地、能源革命創(chuàng)新高地、轉(zhuǎn)型綜改示范高地、農(nóng)牧融合發(fā)展高地”發(fā)展愿景，立足國家能源基地重要組成部分，打造晉北區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居的塞上綠都。
二、強化國土空間安全底線。到2035年，朔州市耕地保有量不低于608.33萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于534.46萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于2053.45平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在246.42平方千米以內(nèi)。
三、優(yōu)化國土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌市域國土空間開發(fā)和保護，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，構(gòu)建“三山兩河、一核多極”的市域國土空間開發(fā)保護格局。構(gòu)筑以呂梁山脈（管涔山）、太行山脈（紫金山、恒山）、陰山山脈（洪濤山）為主體的生態(tài)屏障，重點開展防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等工作。建設桑干河流域農(nóng)牧交錯發(fā)展帶和蒼頭河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，在維護流域生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，堅持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，強化中心城市的引領(lǐng)作用，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化公共資源配置，共建城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。
四、堅持資源高質(zhì)量開發(fā)保護，推進國土空間綜合整治與生態(tài)修復。優(yōu)化市域國土空間用途分區(qū)、功能布局。強化資源環(huán)境底線約束，聚焦水資源和能源供需平衡。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。合理調(diào)整傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開采與保護布局，劃定礦產(chǎn)勘查開采與保護規(guī)劃分區(qū)，協(xié)同地上地下空間的關(guān)系。結(jié)合“雙評價”成果、生態(tài)保護格局及土地整治潛力、礦山分布情況等，全面開展土地綜合整治。大力推進以沙化土地修復、草原生態(tài)修復、退化濕地修復等為重點的山水林田湖草沙系統(tǒng)性生態(tài)修復，實施以朔城區(qū)采煤沉陷區(qū)、露天礦開采區(qū)、山體裸露區(qū)“三區(qū)”治理為重點的礦山生態(tài)修復。
五、提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，重點打造朔城板塊和平魯板塊，塑造高品質(zhì)居住空間。完善公共服務設施配置，優(yōu)化道路網(wǎng)布局和慢行系統(tǒng)，打造藍綠開敞空間格局，加強古城風貌保護。嚴格城市綠線、藍線、紫線、黃線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。
六、加強文化與自然資源保護傳承。完善歷史文化保護體系，加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護力度，切實保護好傳統(tǒng)風貌和格局，統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，加強歷史文化資源活化利用；提升應縣木塔、廣武長城國家文化公園等核心文旅產(chǎn)品的影響力。加強神頭泉域、金沙灘森林公園、桑干河等重要自然資源的保護力度。構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，充分展示朔州遼金文化特色。
七、完善基礎(chǔ)設施體系，提高國土空間安全韌性。完善城市電力、燃氣、給水、排水、電信設施、危險廢物資源利用等基礎(chǔ)設施規(guī)劃布局和安全體系，建立防洪排澇、防震減災、防疫應急等多維度綜合防災減災體系。統(tǒng)籌各種運輸方式融合發(fā)展，優(yōu)化對外綜合交通布局和市域道路交通網(wǎng)絡，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設形成全方位、多層次、復合型的綜合立體交通網(wǎng)。
八、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。朔州市人民政府要堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
九、做好規(guī)劃實施保障。朔州市人民政府要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設施以及公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保《規(guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
山西省人民政府
2023年11月24日
（此件公開發(fā)布）
