（1994年9月29日山西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過

2024年7月26日山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂）

第一章  總 則

第一條  為了加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑市場主體的合法權(quán)益，營造公平公正的建筑市場環(huán)境，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動、實施建筑市場監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱建筑市場活動，是指在建設(shè)工程新建、擴建、改建過程中，各方主體進行發(fā)包、承包、工程服務(wù)，訂立并履行合同等活動。

本條例所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑及其附屬設(shè)施工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及構(gòu)成工程不可分割的線路、管道、設(shè)備的安裝工程。

第三條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、自然資源、行政審批服務(wù)管理等部門，按照各自職責(zé)做好建筑市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條  從事建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、誠實守信、公平競爭的原則，禁止以任何形式壟斷建筑市場，或者以不正當(dāng)競爭手段擾亂建筑市場秩序。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，組織創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵建筑市場主體采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，利用再生資源，降低能耗，減少污染，推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，促進建筑業(yè)低碳、綠色、持續(xù)健康發(fā)展。

第六條  建筑市場相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律和業(yè)務(wù)活動的規(guī)章制度，督促會員依法從事建筑市場活動，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

第二章  市場準(zhǔn)入和建設(shè)許可

第七條  從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等活動的建筑市場主體，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證。

第八條  在本省從事建筑市場活動的建筑市場主體，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，在省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信息化監(jiān)管平臺登記單位、從業(yè)人員等相關(guān)信息。

信息化監(jiān)管平臺應(yīng)當(dāng)具備實時更新市場主體信息、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、提供公眾查詢服務(wù)等功能，并確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。

第九條  任何單位或者個人不得偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書、專業(yè)技術(shù)人員注冊執(zhí)業(yè)證書或者執(zhí)業(yè)印章。

第十條  依法應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向工程所在地的縣級以上人民政府行政審批服務(wù)管理部門申請領(lǐng)取施工許可證；未取得施工許可證的，不得開工建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時將施工許可證發(fā)放情況向同級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推送，收到施工許可信息的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法履行事中事后監(jiān)督管理職責(zé)。

第三章  發(fā)包和承包

第十一條  依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包方式；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位可以直接發(fā)包，也可以采用招標(biāo)方式發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  建設(shè)工程的發(fā)包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將其中的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。建設(shè)工程的發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給多個承包單位。

建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第十三條  禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人。

承包單位未與派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員中一人及以上訂立勞動合同、建立勞務(wù)工資關(guān)系或者建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系的，除有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包施工工程。

第十四條  建設(shè)單位不得有下列行為：

（一）與投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；

（四）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

（五）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；

（六）迫使投標(biāo)單位以低于成本的價格競標(biāo)；

（七）任意壓縮合理工期；

（八）違反工程基本建設(shè)程序；

（九）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條  投標(biāo)單位不得有下列行為：

（一）與建設(shè)單位或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（二）低于合理成本價競標(biāo)；

（三）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假參與投標(biāo)；

（四）向建設(shè)單位、評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條  建設(shè)工程實施過程中，承包單位不得有下列行為：

（一）未取得施工許可證擅自施工；

（二）違反工程基本建設(shè)程序；

（三）違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；

（四）不按照與建設(shè)單位訂立的合同履行義務(wù)；

（五）將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人；

（六）拖欠農(nóng)民工工資；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十七條  評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得有下列行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人；

（二）收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處；

（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向；

（四）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向性意見；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條  依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理推行電子化，通過信息化平臺組織實施。

第四章  工程服務(wù)

第十九條  依法必須實施監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施監(jiān)理；其他建設(shè)工程推行監(jiān)理制度。

第二十條  工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向委托單位負(fù)責(zé)，不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第二十一條  委托單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理實施前，將工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限、總監(jiān)理工程師姓名書面通知施工單位。

施工單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并按照要求提供技術(shù)、經(jīng)濟資料。

第二十二條  進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和工程實體依法需要檢測的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量檢測。

第二十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供工程款支付擔(dān)保，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法存儲農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)工程推行投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等擔(dān)保。

鼓勵采用工程保函替代保證金。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當(dāng)具有履行建設(shè)工程擔(dān)保合同的能力，其工作人員應(yīng)當(dāng)具有第三方風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。建設(shè)工程擔(dān)保的具體辦法由省人民政府制定。

第二十四條  鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。

第二十五條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、造價咨詢、工程擔(dān)保、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測等工程服務(wù)單位，不得有下列行為：

（一）通過回扣等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，但無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)；

（三）允許其他單位、個人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)；

（四）違反工程基本建設(shè)程序；

（五）違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；

（六）出具虛假證明；

（七）違反國家規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出具或者擅自修改成果文件；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章  合同和結(jié)算

第二十六條  發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定發(fā)包承包關(guān)系的，合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容一致。

鼓勵使用國家或者本省通用的合同示范文本、保函示范文本。

第二十七條  施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組建施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)、項目監(jiān)理機構(gòu)，配備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的管理人員。配備的管理人員應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、直接發(fā)包確認(rèn)書載明的人員一致，并確保派駐的主要管理人員按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定到崗履職。

施工期間，施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員不得擅自更換；確需更換的，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)建設(shè)單位同意。更換的施工、監(jiān)理管理人員應(yīng)當(dāng)具備同等或者以上資格，更換人數(shù)不得超過三分之一。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人員更換之日起五個工作日內(nèi)向項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)記錄并公開人員信息。

第二十八條  工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

除有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為外，以下情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)：

（一）未派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員的；

（二）未與派駐的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師中一人及以上訂立勞動合同、建立勞務(wù)工資關(guān)系或者建立社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；

（三）派駐的總監(jiān)理工程師未履行監(jiān)理職責(zé)，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條  承包單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的建筑工人簽訂勞動合同；不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面用工協(xié)議。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目的建筑用工實名制管理負(fù)總責(zé)，將施工、監(jiān)理等各方主體人員和建筑工人信息在相關(guān)實名制管理監(jiān)控預(yù)警平臺進行實名登記、管理，未經(jīng)實名登記不得進入現(xiàn)場作業(yè)。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位應(yīng)當(dāng)配合施工總承包單位完成實名制信息化登記工作，并對本單位實名制管理工作負(fù)責(zé)。

第三十條  建設(shè)單位與承包單位訂立書面工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)約定人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例，撥付人工費用的周期和撥付日期等事項，并及時足額將人工費用撥付到承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過一個月。

第三十一條  建設(shè)工程開工前應(yīng)當(dāng)具有滿足施工需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在約定的開工日期前支付預(yù)付工程款，比例不得低于合同價款總額的百分之十。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件支付工程款，支付比例不得低于合同約定的進度款的百分之八十五。

政府投資的建設(shè)工程不得由施工單位墊資建設(shè)；建設(shè)單位不得以建設(shè)工程未完成審計為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款。

第三十二條  建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位支付的工程款比例不得低于工程結(jié)算總價的百分之九十。承包單位采用擔(dān)保、保險等方式提供工程質(zhì)量保證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工結(jié)算后十四日內(nèi)，支付剩余工程款。

第三十三條  承包單位應(yīng)當(dāng)在提交竣工驗收報告后，按照合同約定向發(fā)包單位遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在二十八日內(nèi)進行核實，并出具核實意見。情況復(fù)雜，經(jīng)發(fā)包單位、承包單位雙方協(xié)商一致的，可以適當(dāng)延長核實期限，但最長不超過六十日，合同另有約定的除外。

建設(shè)工程施工過程中，各方主體簽字確認(rèn)的變更、簽證、索賠等文書，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分。

第三十四條  缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗收之日起計。

因承包單位導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣工驗收之日起計；因發(fā)包單位導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包單位提交竣工驗收報告九十日后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。

缺陷責(zé)任期一般為一年，最長不超過二年，由發(fā)包、承包雙方在合同中約定。到期后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定解除擔(dān)保責(zé)任；涉及保證金的，將保證金返還承包人。

第三十五條  建設(shè)工程實施過程中，建設(shè)單位不得有下列行為：

（一）對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（二）違反合同約定，要求承包單位購入其指定的工程建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；

（三）要求承包單位將建筑工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給指定單位；

（四）未取得施工許可證允許承包單位開工建設(shè)；

（五）授意工程造價咨詢單位提高或者降低計價標(biāo)準(zhǔn)編制造價成果文件；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十六條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑市場活動的監(jiān)督檢查制度，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，并將監(jiān)督檢查情況定期向社會公布。

建筑市場主體應(yīng)當(dāng)配合縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法進行的監(jiān)督檢查，如實提供材料，不得拒絕或者阻撓。

第三十七條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑市場主體相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)督管理。

對因條件發(fā)生變化不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場主體，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改并向社會公布，整改期限一般不超過三個月。整改期間，建筑市場主體不得申請資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，由資質(zhì)許可機關(guān)依法撤回其資質(zhì)證書。

第三十八條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)依法實施監(jiān)督管理時，通過單位注冊登記的信息無法聯(lián)系到建筑市場主體，向社會公告三個月后，相關(guān)建筑市場主體未作出回應(yīng)的，可以按照不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求予以處置。

第三十九條  建設(shè)工程項目未取得土地手續(xù)或者規(guī)劃許可擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處；已取得土地手續(xù)和規(guī)劃許可，未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理部門負(fù)責(zé)查處。

第四十條  建設(shè)工程項目取得施工許可證后不再滿足開工條件的，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。

第四十一條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強信用體系建設(shè)，采集和記錄勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用信息，在建筑市場活動中推進信用分級分類監(jiān)管，建立健全守信激勵、失信懲戒等機制。

第四十二條  建筑市場主體存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)列為建筑市場嚴(yán)重失信主體：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑市場相關(guān)資質(zhì)證書，受到行政處罰的；

（二）掛靠、轉(zhuǎn)包、未取得資質(zhì)證書承攬工程，或者出借資質(zhì)、借用資質(zhì)進行投標(biāo)，受到行政處罰的；

（三）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，受到行政處罰的；

（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或者瞞報生產(chǎn)安全事故，受到行政處罰的；

（五）十二個月內(nèi)發(fā)生兩次以上生產(chǎn)安全事故，受到行政處罰的；

（六）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令限期整改，逾期未整改受到行政處罰的；

（七）列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒名單的；

（八）法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的其他情形。

建筑市場主體被列為嚴(yán)重失信主體的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對其實施懲戒。

在失信信息公示期限內(nèi)，失信主體主動糾正失信行為、消除不利影響、作出信用承諾的，可以向信用認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請；符合信用修復(fù)規(guī)定的，予以修復(fù)。

第四十三條  縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在依法處理串通投標(biāo)等擾亂建筑市場秩序的違法行為中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。

第七章  法律責(zé)任

第四十四條  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位任意壓縮合理工期的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，或者未按約定及時足額將人工費用撥付到承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條  違反本條例規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：

（一）未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致派駐的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員未按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定到崗履職的；

（二）擅自更換施工現(xiàn)場配備的施工、監(jiān)理管理人員，更換的施工、監(jiān)理管理人員不具備同等或者以上資格，或者更換人數(shù)超過三分之一的。

第四十七條  國家工作人員在建筑市場監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附 則

第四十八條  下列建筑市場活動不適用本條例：

（一）交通、水利、能源、礦山、通信等專業(yè)建設(shè)工程附屬或者輔助運行的房屋建筑；

（二）依法核定作為文物保護的紀(jì)念建筑物和古建筑；

（三）搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑；

（四）涉及保密、軍事等國家規(guī)定的工程；

（五）農(nóng)民自建兩層以下住宅。

第四十九條  本條例自2024年10月1日起施行。

關(guān)于《山西省建筑市場管理條例（修訂草案）》的說明

——2024年5月28日在山西省十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長  黃 巍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托,按照會議安排，現(xiàn)就《山西省建筑市場管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）有關(guān)情況說明如下：

一、修訂背景

黨的二十大報告指出,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。建筑市場活動的規(guī)范管理是廣大建筑市場參與主體最關(guān)心的利益問題。解決好建筑市場存在的問題,對保障建筑工程質(zhì)量、提升本質(zhì)安全水平、推動建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

我省現(xiàn)行《山西省建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布于1994年，曾為規(guī)范全省建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，保障建筑業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著《建筑法》（1997年）、《招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年）等法律法規(guī)先后頒布，我省《條例》法律效力有所減弱。且自2012年以來，建筑市場相關(guān)政策規(guī)定大幅調(diào)整，市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等政策均發(fā)生了較大變化，原《條例》與當(dāng)前市場現(xiàn)狀已嚴(yán)重不匹配，亟需修訂。

二、修訂過程

今年以來，我廳配合省司法廳先后以書面、座談會、協(xié)調(diào)會等形式征求了43個省直和中央駐晉單位、11個設(shè)區(qū)的市人民政府、行業(yè)協(xié)會商會意見建議，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開征求意見。在充分吸納各方建議和意見的基礎(chǔ)上，對《條例》修訂送審稿進行反復(fù)修改，形成《條例（修訂草案）》。5月8日經(jīng)省政府第40次常務(wù)會議通過后，以立法議案形式提請省人大常委會審議。

需說明的是，《條例》頒布施行三十年來未經(jīng)修訂，原條款已基本無法應(yīng)用，故本次修訂基本采用重新制定的方式修改，僅保留個別條款內(nèi)容。

三、修訂的重點

現(xiàn)行《條例》共8章45條，修訂后，共8章53條。

一是明確條例的適用范圍。廣義建筑市場涉及眾多建設(shè)工程類別，分別由各行業(yè)主管部門進行監(jiān)管，為進一步劃清執(zhí)法邊界，明確住建部門負(fù)責(zé)房屋建筑及其附屬設(shè)施工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及構(gòu)成工程不可分割的線路、管道、設(shè)備的安裝工程的監(jiān)管，交通、水利、能源、礦山、通信等專業(yè)建設(shè)工程附屬或者輔助運行的房屋建筑不適用本條例。

二是增加信息化監(jiān)管服務(wù)規(guī)定。為解決龐大行業(yè)市場與有限監(jiān)管資源之間的矛盾，修訂草案在企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)活動、建筑用工實名制等方面增加了信息化監(jiān)管的內(nèi)容，著力推動構(gòu)建高效、精準(zhǔn)、閉環(huán)的監(jiān)管體系，為各級主管部門提升監(jiān)管水平賦能增效。

三是強化項目建設(shè)資金管理。針對建筑市場多存在建設(shè)單位強迫施工單位墊資建設(shè)、結(jié)算過程扯皮、拖欠工程款等問題，特規(guī)定項目建設(shè)不得由施工單位墊資，并對建設(shè)單位撥付預(yù)付款、進度款、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)做了細(xì)化規(guī)定，防范拖欠工程款以及欠薪問題的發(fā)生。

四是完善處罰措施。針對工程項目關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況差、建設(shè)單位自行或者授意工程造價咨詢單位提高或者降低計價標(biāo)準(zhǔn)以及建筑市場參與主體提供虛假資料或妨礙執(zhí)法檢查等問題沒有上位處置依據(jù)，在《條例（修訂草案）》中特別規(guī)定6條處罰措施，填補上位法空白。

除以上內(nèi)容外，針對當(dāng)前市場存在的誠信約束弱、工程建設(shè)人員培訓(xùn)管理、工程擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入條件缺少法律支撐等問題，《條例（修訂草案）》還就相關(guān)內(nèi)容做出了明確規(guī)定。

《條例（修訂草案）》及以上說明，請予以審議。

山西省人大法制委員會關(guān)于《山西省建筑市場管理條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

——2024年7月24日在山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上

山西省人大法制委員會主任委員  蔡汾湘

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2024年5月，省十四屆人大常委會第十次會議對《山西省建筑市場管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了初審。會后，法制委、法工委會同財經(jīng)委、省司法廳和住建廳，根據(jù)組成人員的審議意見對修訂草案進行認(rèn)真研究和修改，并將修改后的修訂草案廣泛征求各方面的意見建議。赴吉林、黑龍江開展立法學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和做法；赴太原、運城等市開展立法調(diào)研，掌握我省建筑市場實際。7月3日、7月4日，法工委、法制委先后召開全體會議對修訂草案進行逐條研究、統(tǒng)一審議。7月15日，經(jīng)主任會議研究，決定將修訂草案修改稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下。

一、總體修改情況

修訂草案初審稿共8章53條。修改時，刪除4條，合并6條為3條，增加3條，現(xiàn)修訂草案修改稿共8章49條。

二、主要審議意見和修改建議

（一）關(guān)于評標(biāo)委員會

論證時，有的組成人員提出，評標(biāo)委員會與招標(biāo)方、投標(biāo)方共同構(gòu)成招投標(biāo)的三方重要主體，初審稿缺少評標(biāo)委員會的相關(guān)行為規(guī)范，建議增加有關(guān)內(nèi)容。法制委員會經(jīng)認(rèn)真研究，建議根據(jù)相關(guān)上位法，在修訂草案第十七條中，增加評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履職的要求和禁止性行為規(guī)范的內(nèi)容。

（二）關(guān)于保障工程款支付

初審、論證和調(diào)研中，有的組成人員和有關(guān)方面提出，建議進一步增加工程款支付的相關(guān)規(guī)定，切實緩解承包單位壓力，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。法制委員會經(jīng)認(rèn)真研究，考慮到初審稿已有預(yù)付工程款、工程款支付進度等規(guī)定，建議在修訂草案第三十一條中增加一款，要求開工前必須具有滿足施工所需資金安排，并對沒有滿足所需資金安排的后果作出規(guī)定。同時，結(jié)合我省實際，在第三十三條中對竣工結(jié)算審核時間進行明確，避免竣工結(jié)算久拖不決，從制度層面保障剩余工程款及時支付。

（三）關(guān)于信用修復(fù)

論證時，有的組成人員提出，信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建議增加信用修復(fù)的相關(guān)規(guī)定。法制委員會經(jīng)認(rèn)真研究，建議采納上述意見，新增了一款關(guān)于信用修復(fù)的規(guī)定，切實構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式信用體系，即修訂草案第四十二條第三款。

（四）關(guān)于建設(shè)單位的法律責(zé)任

初審和論證時，有的組成人員提出，初審稿缺乏建設(shè)單位法律責(zé)任的規(guī)定，建議增加這方面的內(nèi)容。法制委員會經(jīng)認(rèn)真研究，建議采納上述意見，根據(jù)相關(guān)上位法，增加建設(shè)單位任意壓縮合理工期、未依法提供工程款支付擔(dān)保和未按約定及時足額將人工費用撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶的法律責(zé)任，即修訂草案第四十五條。

三、需要說明的問題

初審、論證、征求意見和調(diào)研中，組成人員和有關(guān)方面本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對修訂草案提出了其他一些很好的意見和建議，法制委員會對此逐一進行認(rèn)真研究?？紤]到有的屬于相關(guān)上位法已有明確規(guī)定，地方不宜作出變通規(guī)定，如工程分包、轉(zhuǎn)包、依法實施監(jiān)理的情形等；有的屬于相關(guān)條款已有規(guī)定，如出租、出借資質(zhì)的禁止性規(guī)定，出具檢測結(jié)果報告的要求等；有的屬于我省實踐中的成熟做法，如工程款支付比例等，對此我們建議不作修改或規(guī)定為宜。

此外，根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，法制委員會建議對修訂草案在立法技術(shù)、文字表述、條文順序等方面作必要的修改。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議，對修訂草案作了修改。

以上報告連同修訂草案修改稿，請一并予以審議。