山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案的通知

晉政發(fā)〔2022〕16號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

  現(xiàn)將《山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府

2022年7月19日

  （此件公開發(fā)布）

山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案

  為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，深刻把握“三無”“三可”要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)、補(bǔ)短、強(qiáng)優(yōu)、爭(zhēng)先，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，更多激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，服務(wù)構(gòu)建全省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  二、工作目標(biāo)

  服務(wù)“一群”發(fā)展。推動(dòng)太原市緊緊抓住國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)重大機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流先進(jìn)和最佳實(shí)踐，全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革和全方位創(chuàng)新提升，努力形成一批首創(chuàng)性、突破性的制度創(chuàng)新成果。晉中市探索“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸。陽泉市在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。呂梁市開展惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)改革創(chuàng)新。

  服務(wù)“兩區(qū)”發(fā)展。推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”協(xié)同發(fā)展模式，探索跨區(qū)域項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦工作機(jī)制，打造“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革樣板，加快建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則接軌的市場(chǎng)體系，深化商品和服務(wù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開放，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，努力建設(shè)山西中部城市群發(fā)展北引擎，著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)探索具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，在商事仲裁、商事救濟(jì)、跨境投資貿(mào)易便利化、國(guó)際專業(yè)性人才就業(yè)執(zhí)業(yè)等方面先行先試，探索貿(mào)易便利化和審評(píng)審批制度聯(lián)動(dòng)改革，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外重點(diǎn)企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)山西中部城市群發(fā)展南引擎。

  服務(wù)“三圈”發(fā)展。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）因地制宜探索差異化、特色化改革。支持大同市深化獲得用水用氣便利化改革。朔州市探索“多測(cè)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革。臨汾市開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化改革，打造領(lǐng)辦、代辦、專辦、一網(wǎng)通辦“四辦服務(wù)”品牌。運(yùn)城市深化零距離、零收費(fèi)、零延遲、零投訴“四零服務(wù)”改革。長(zhǎng)治市探索“7×24小時(shí)”數(shù)字賦能智慧服務(wù)。晉城市推進(jìn)“無證明城市”改革試點(diǎn)，探索“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革向有條件的縣（市、區(qū)）延伸，深化“一枚印章管審批”升級(jí)版改革。

  力爭(zhēng)到“十四五”末，太原等重點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境水平躋身全國(guó)一流，各重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、易推廣、能見效的制度創(chuàng)新成果，政府治理效能全面提升，在全國(guó)范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，全省市場(chǎng)主體達(dá)到600萬戶左右。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）著力打造公平公正的法治環(huán)境

  1.破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理限制。全面清理資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面不合理限制條件。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施第三方評(píng)估，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。

  2.建立營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體。暢通政策制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，發(fā)現(xiàn)、研究、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度性瓶頸和體制機(jī)制問題，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。配合做好《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。全面清理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。積極推進(jìn)告知承諾核查監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域配套立法。2022年底前，制定出臺(tái)推動(dòng)辦事情“靠制度不靠關(guān)系”盡快落地的配套辦法。

  3.開展市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)試點(diǎn)。在太原市探索開展市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體以單獨(dú)或聯(lián)合等方式聘請(qǐng)法律顧問，逐步實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。

  4.加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)。將涉外商事法律糾紛納入山西多元解紛平臺(tái)。設(shè)立省、市兩級(jí)商事調(diào)解組織，鼓勵(lì)引入和選聘高端人才。支持有條件的仲裁機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際商事糾紛仲裁。

  5.加強(qiáng)市場(chǎng)主體合法權(quán)益保護(hù)。依法、平等、全面保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，定期組織甄別涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、民營(yíng)企業(yè)和投資人犯罪案件，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。

  （二）著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

  6.開展極簡(jiǎn)審批行動(dòng)。清理取消一批變相審批，進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，清理規(guī)范目錄管理、登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施。試點(diǎn)一批投資項(xiàng)目免予技術(shù)評(píng)審，對(duì)不涉及公共利益和公眾安全的重大項(xiàng)目和不涉及環(huán)保、生產(chǎn)、生命財(cái)產(chǎn)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目及實(shí)施承諾制辦理的政府服務(wù)、區(qū)域綜合評(píng)估項(xiàng)目，原則上不再組織技術(shù)評(píng)審，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。探索一批智慧審批服務(wù)，推動(dòng)涉企簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)“秒報(bào)秒批”，優(yōu)化提升市場(chǎng)主體辦事體驗(yàn)。

  7.便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，推行登記注冊(cè)“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，將登記注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)及銀行、社保、醫(yī)保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革，探索“多業(yè)一證”審批模式，推進(jìn)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。試行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，完善市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體程序。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出綜合效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。

  8.推進(jìn)高頻資質(zhì)證件跨區(qū)域互認(rèn)。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、行政審批專用電子簽章應(yīng)用。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。2022年底前，基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人高頻服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)資格證件全省域互認(rèn)通用；2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)本省政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照。

  9.提高線上線下政務(wù)服務(wù)能級(jí)。建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上、線下“全代辦”制度，助力企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事從“能辦”向“好辦”“快辦”“愿辦”“愛辦”轉(zhuǎn)變，讓線上“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦、一次不用跑”、線下“進(jìn)一窗、全代辦、最多跑一次”成為常態(tài)。落實(shí)好“一枚印章管審批”配套辦法。2022年底前，制定出臺(tái)推動(dòng)“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市盡快落地的配套辦法。

  10.優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購服務(wù)。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，全面清理在招投標(biāo)活動(dòng)中要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等排斥外地投標(biāo)人的行為。推進(jìn)全流程電子化交易，推動(dòng)全省域評(píng)標(biāo)評(píng)審專家共享。推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與國(guó)庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。鼓勵(lì)采購人提高中小微企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款比例，加大價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度。

  11.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。開展打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)和快保護(hù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“政企銀保服”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)和證券化。2022年底前，建成涵蓋專利、商標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳或?qū)^(qū)，專利費(fèi)用減繳備案時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

  12.優(yōu)化納稅人申報(bào)繳費(fèi)服務(wù)。推進(jìn)“十一稅合一”申報(bào)、小微企業(yè)按季度申報(bào)。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進(jìn)無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化納稅繳費(fèi)流程、精簡(jiǎn)申報(bào)資料、擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。

  13.促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方版建設(shè)，推動(dòng)口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接。推進(jìn)鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，完善企業(yè)申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式，推廣第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信應(yīng)用。

  14.提升涉外審批服務(wù)水平。開設(shè)“山西省外商投資指南”專欄，向外籍人員及時(shí)精準(zhǔn)提供我省投資、工作、生活指南等信息，方便其及時(shí)準(zhǔn)確了解我省的引資優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、投資促進(jìn)政策等關(guān)鍵內(nèi)容，不斷提升我省國(guó)際知名度和國(guó)際傳播能力。整合梳理各市、各部門涉外審批服務(wù)事項(xiàng)，為外資企業(yè)在晉設(shè)立和發(fā)展、外國(guó)人和港澳臺(tái)居民及華僑來晉創(chuàng)業(yè)投資、就業(yè)發(fā)展，提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務(wù)等指引服務(wù)。

  15.探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用。推進(jìn)“區(qū)塊鏈+職業(yè)技能培訓(xùn)”“區(qū)塊鏈+工傷保險(xiǎn)一體化”國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、交通物流、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

  （三）著力打造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

  16.建立信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源、能源、安全等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，推進(jìn)跨地區(qū)信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

  17.加快構(gòu)建新型綜合監(jiān)管機(jī)制。健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為主要應(yīng)用的新型綜合監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管“一件事改革”，建立交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有求必應(yīng)”、政府部門“無事不擾”。

  18.探索更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┮孕庞脠?bào)告代替企業(yè)辦理無違法違規(guī)證明。

  19.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機(jī)制。省級(jí)監(jiān)管部門探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、程序、方法等。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住質(zhì)量和安全底線。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為評(píng)審評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。

  20.探索企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用評(píng)價(jià)與修復(fù)工作規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等部門信息共享交互，為符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)開展信用修復(fù)，及時(shí)調(diào)整信用限制和懲戒措施。

  21.健全完善政府守信踐諾機(jī)制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面清理“新官不理舊賬”問題。2022年底前，制定出臺(tái)推動(dòng)“新官理舊賬”盡快落地的配套辦法。建立健全政府清欠工作機(jī)制，做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)各部門開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，主動(dòng)維護(hù)政府誠(chéng)信。建立健全政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

  （四）著力打造開放開明的人文環(huán)境

  22.打造政策全生命周期服務(wù)鏈。強(qiáng)化涉企政策從研究制定、執(zhí)行落實(shí)到廢止退出全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)主體參與政策制定制度。建設(shè)全省統(tǒng)一的涉企政策云平臺(tái)，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。推行認(rèn)定類、指標(biāo)達(dá)成類等政策“頂格優(yōu)惠”“免申即享”。支持太原市建立“惠企政策信息平臺(tái)”，研究建立政策兌現(xiàn)信息化服務(wù)平臺(tái)體系，開發(fā)應(yīng)用政策查找、政策匹配、政策推送、政策解讀等功能，解決相關(guān)政策“找不到、看不懂”等痛點(diǎn)。

  23.打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。聚焦企業(yè)注冊(cè)登記和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中用工、融資、稅費(fèi)、招標(biāo)采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等服務(wù)，以及注銷或者破產(chǎn)等全生命周期事項(xiàng)，分類梳理編制服務(wù)事項(xiàng)清單，整合推出一批“企業(yè)全生命周期”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)套餐。

  24.打造項(xiàng)目全生命周期服務(wù)鏈。推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、自然資源“三級(jí)聯(lián)辦”系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程電子化申報(bào)、不見面審批、可追溯監(jiān)管。推行重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程“首席服務(wù)秘書”制度，實(shí)行省級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制”。

  25.打造自然人全生命周期服務(wù)鏈。圍繞自然人出生、戶籍、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚姻、生育、退休、后事等10個(gè)階段全生命周期事項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，編制自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單，分類推出“一件事”辦理套餐。

  26.打造基本公共服務(wù)普惠共享鏈。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。持續(xù)開展不動(dòng)產(chǎn)登記“清零”行動(dòng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。增加義務(wù)教育資源供給，保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好就醫(yī)難、報(bào)銷難問題。逐步實(shí)現(xiàn)電子病歷、檢驗(yàn)檢查結(jié)果、診療信息等在全省不同醫(yī)院互通共享，推動(dòng)電子健康檔案、報(bào)告結(jié)果等信息對(duì)個(gè)人開放查詢。支持公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。

  （五）著力打造優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境

  27.深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。2022年底前，制定出臺(tái)推動(dòng)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革盡快落地的配套辦法。堅(jiān)持政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步拓展延伸企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制范圍。落實(shí)《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比重不低于80%，探索推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化“多規(guī)合一”、“多測(cè)合一”、聯(lián)合驗(yàn)收改革，推進(jìn)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)改革，建立項(xiàng)目前期服務(wù)機(jī)制，量身訂制“一項(xiàng)目一方案一清單”審批服務(wù)。制定出臺(tái)優(yōu)化小型社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)制度，推動(dòng)“成交即發(fā)證”“交地即開工”“竣工即登記”。

  28.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素配置體系。健全創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。大力支持在晉科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體間聯(lián)合創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。探索制定我省外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。

  29.優(yōu)化市政公用設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝改革，全面整合服務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一入駐政務(wù)大廳專窗和“三晉通”App專欄。對(duì)接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的實(shí)行告知承諾管理，對(duì)虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。

  30.便利市場(chǎng)主體融資服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“政銀企”常態(tài)化對(duì)接，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化“政采貸”“銀稅貸”等應(yīng)用。探索財(cái)政、社保、公積金、稅務(wù)、海關(guān)、水電氣網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法向金融機(jī)構(gòu)開放。推動(dòng)在晉銀行機(jī)構(gòu)和涉信貸有關(guān)部門簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限、提高服務(wù)效率。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)改革創(chuàng)新，為私募股權(quán)持有人提供流動(dòng)性支持和退出渠道。

  四、組織保障

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  完善各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各市和省有關(guān)單位要細(xì)化實(shí)施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場(chǎng)有感受的任務(wù)清單，并報(bào)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工作專班備案。

  （二）強(qiáng)化信息支撐

  深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府管理、服務(wù)、運(yùn)行的深度賦能作用。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大與國(guó)家部委、京津冀、蒙豫陜及其他省（區(qū)、市）系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)更多地域授權(quán)、場(chǎng)景授權(quán)。深化省政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)信息保障和數(shù)據(jù)支撐。

  （三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

  將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全省宣傳工作重點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)部門提供的權(quán)威信息，大力開展涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳報(bào)道。運(yùn)用“網(wǎng)、微、屏、端”等新媒體，講好山西改革故事，宣傳山西典型經(jīng)驗(yàn)，提升山西營(yíng)商環(huán)境建設(shè)品牌知名度。在各級(jí)政府及政府部門門戶網(wǎng)站開設(shè)“三無”“三可”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專欄，錄制專題宣傳片，展播“政策天天講”微視頻，舉辦“營(yíng)商環(huán)境大講堂”，開展集中政策培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)。

  （四）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)

  加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)的督促指導(dǎo)，重大改革、重點(diǎn)工作納入“13710”信息化督辦系統(tǒng)，實(shí)施清單式、項(xiàng)目化全程跟蹤督辦。建立典型案例通報(bào)機(jī)制，既抓正面宣傳，又抓負(fù)面曝光。創(chuàng)新考核評(píng)估方式，突出市場(chǎng)主體感受度和政策落實(shí)，運(yùn)用國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)體系，結(jié)合山西實(shí)際制定考評(píng)方案，對(duì)11個(gè)市和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)開展年度考評(píng)。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)推進(jìn)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境的，依紀(jì)依法向有關(guān)部門移交問題線索。

  附件：山西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升改革事項(xiàng)清單

  附件