山西省平安建設(shè)條例

（2023年7月29日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第七號(hào)）

《山西省平安建設(shè)條例》已由山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年9月1日起施行。

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年7月29日

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)平安山西建設(shè)，完善社會(huì)治理體系，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)開展平安建設(shè)，適用本條例。

本條例所稱平安建設(shè)，是指組織和動(dòng)員全社會(huì)力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，防范和化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)清朗。

第三條 平安建設(shè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享的原則，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理相結(jié)合。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將平安建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)本行政區(qū)域的平安建設(shè)工作。

第六條 每年的十二月第二周為本省平安建設(shè)宣傳周。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展平安建設(shè)公益宣傳，對(duì)平安建設(shè)工作進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 各級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的平安建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

（一）組織實(shí)施平安建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)；

（二）組織開展平安建設(shè)宣傳教育；

（三）組織協(xié)調(diào)開展平安建設(shè)工作；

（四）貫徹落實(shí)本級(jí)人民政府和上級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作部署；

（五）定期分析平安建設(shè)形勢(shì)，提出平安建設(shè)工作的意見；

（六）開展平安建設(shè)督導(dǎo)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究工作；

（七）開展平安建設(shè)其他工作。

第八條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)工作機(jī)制，履行平安建設(shè)職責(zé)，推動(dòng)平安建設(shè)工作，向同級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告平安建設(shè)履職情況。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法履行平安建設(shè)職責(zé)，向同級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告平安建設(shè)履職情況。

第九條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及其他法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部平安建設(shè)工作制度，明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)平安建設(shè)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）維護(hù)政治安全，參與國(guó)家安全人民防線建設(shè)，防范非法宗教和各類邪教組織活動(dòng)，協(xié)助做好相關(guān)人員教育轉(zhuǎn)化；

（二）開展法治宣傳教育，提高本單位人員法治意識(shí)；

（三）健全內(nèi)部治安防范制度，落實(shí)人防、物防、技防措施；

（四）開展內(nèi)部人民調(diào)解，排查調(diào)處矛盾糾紛；

（五）協(xié)助有關(guān)部門做好本單位吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、不良行為青少年和嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理、教育幫扶工作；

（六）建立健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育，定期開展安全隱患排查整治和應(yīng)急演練；

（七）參加所在地平安建設(shè)，接受所在地平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；

（八）開展平安建設(shè)其他工作。

第十條 各級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)組織開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，了解社情民意，排查各類治安隱患、矛盾糾紛和安全隱患，推動(dòng)平安建設(shè)基礎(chǔ)工作信息化、規(guī)范化、精細(xì)化，為平安建設(shè)工作提供支撐。

第三章 維護(hù)政治安全

第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，開展反間諜安全防范宣傳教育，動(dòng)員、組織群眾依法防范、制止間諜行為和其他危害政治安全的行為。

第十三條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法防范和懲治各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)、邪教活動(dòng)以及其他危害政治安全活動(dòng)的違法犯罪行為。

第四章 維護(hù)公共安全

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。

第十五條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門提出書面意見和建議，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋。

第十六條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合、與反腐敗相結(jié)合、與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，懲防并舉，標(biāo)本兼治，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。

第十七條 人民法院、人民檢察院，公安、教育、民政、司法行政、衛(wèi)生健康等部門，工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、流浪乞討人員、不良行為青少年和嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。

第十八條 公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)管制器具、特種設(shè)備、易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、生物危險(xiǎn)品、民用爆炸物品等生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用、處置、出入境的監(jiān)督管理。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度，做好內(nèi)部安全管理工作。

第十九條 機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園、商業(yè)中心、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所以及公共交通、水電油氣暖設(shè)施、通信設(shè)施等管理運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高防控能力。

第二十條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，常態(tài)化治理安全生產(chǎn)隱患，健全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系和安全能力建設(shè)。

第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全食品藥品監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，依法開展食品藥品安全監(jiān)督管理工作以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

食品藥品相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品藥品安全主體責(zé)任。

第二十二條 交通運(yùn)輸、郵政管理部門應(yīng)當(dāng)分別會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)物流、寄遞企業(yè)履行安全檢查責(zé)任的監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)物流、寄遞企業(yè)落實(shí)安全檢查制度。

物流、寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度，執(zhí)行收件驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等規(guī)定。

第二十三條 教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全校園平安建設(shè)工作機(jī)制，防范校園欺凌，開展校園及周邊綜合整治。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)內(nèi)部安全管理制度，加強(qiáng)師生心理健康教育，按照規(guī)定聘任法治副校長(zhǎng)，開展法治教育。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好預(yù)防未成年人犯罪工作。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、家庭等各負(fù)其責(zé)、相互配合，及時(shí)消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素，提高未成年人自我防范的意識(shí)和能力，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第二十五條 鐵路沿線各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，開展鐵路沿線安全隱患排查和治安整治，防范和制止危害鐵路安全的行為。

第五章 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

第二十六條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，依法懲治危害網(wǎng)絡(luò)安全、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪等行為。

第二十七條 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互配合，加強(qiáng)對(duì)電信企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育，依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為。

電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立健全反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度。

第二十八條 網(wǎng)信、公安、工業(yè)和信息化、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理責(zé)任，落實(shí)安全等級(jí)保護(hù)制度，制定應(yīng)急預(yù)案，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全。

第二十九條 任何組織和個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的活動(dòng)，不得在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布侮辱、誹謗、侵犯他人隱私等信息。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序。

第六章 社會(huì)矛盾化解

第三十條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和處置。

第三十一條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，決策前應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解預(yù)案。

第三十二條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解。

第三十三條 各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)建立健全婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，依托家庭、村（社區(qū)）、單位、社會(huì)力量，預(yù)防化解婚姻家庭糾紛。

第七章 基層社會(huì)治理

第三十四條 本省建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，提高平安建設(shè)的基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)水平。

第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)格工作事項(xiàng)，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理在平安建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

群防群治隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)專門機(jī)關(guān)開展治安防范和治理，防范和制止危害社會(huì)治安的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

第三十七條 平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全基層平安創(chuàng)建工作機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定因地制宜開展地區(qū)平安創(chuàng)建、行業(yè)平安創(chuàng)建和單位平安創(chuàng)建活動(dòng)。

第三十八條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，完善社會(huì)心理服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)心理健康知識(shí)宣傳、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等工作。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。

各級(jí)法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)完善首席法律咨詢專家制度，為平安建設(shè)重點(diǎn)工作提出專業(yè)咨詢意見。

第四十條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村（社區(qū)）平安建設(shè)工作制度，將平安建設(shè)的內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約，組織和引導(dǎo)村（居）民參與平安建設(shè)。

第四十一條 公民應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)自身和家庭的安全防范，參與平安建設(shè)。

各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持見義勇為行為，對(duì)見義勇為人員按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

第八章 考核與獎(jiǎng)懲

第四十二條 省平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)體系，推動(dòng)落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。

第四十三條 各級(jí)平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)在平安建設(shè)工作中成績(jī)顯著的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條 本條例規(guī)定的平安建設(shè)主體，未依法履行平安建設(shè)職責(zé)，有下列情形之一的，平安建設(shè)管理機(jī)構(gòu)可以予以約談、通報(bào)、掛牌督辦，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）未落實(shí)平安建設(shè)工作措施，基層基礎(chǔ)工作薄弱，致使社會(huì)治安秩序混亂的；

（二）連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（三）發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；

（四）發(fā)生嚴(yán)重危害政治安全事件的；

（五）平安建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的；

（六）對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的突出公共安全、治安問(wèn)題等，整治成效不明顯或者出現(xiàn)反彈的；

（七）不認(rèn)真履行平安建設(shè)工作職責(zé)，引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情的；

（八）國(guó)家規(guī)定的其他情形。

受到掛牌督辦的平安建設(shè)主體，在整改期限內(nèi)取消其評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員在整改期限內(nèi)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)。

第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在平安建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第四十六條 本條例自2023年9月1日起施行。

1992年10月15日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，2009年9月24日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂的《山西省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。