關于印發(fā)山西省進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實施方案的通知
現(xiàn)將《山西省進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
（此件公開發(fā)布）
山西省進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實施方案
為建立健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見》，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，圍繞人民群眾全方位全生命周期健康服務需求，2023年全面啟動實施“建高地、兜網(wǎng)底、提能力”強醫(yī)工程；到2025年，國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設初具規(guī)模，縣級醫(yī)療機構醫(yī)療服務和管理能力明顯提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底得到夯實，醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系和中醫(yī)藥服務體系進一步健全，有序就醫(yī)和診療體系建設取得積極成效；到2027年，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，公共衛(wèi)生短板進一步補齊，分級診療就醫(yī)格局更加順暢，全生命周期健康保障機制更加完善，人民群眾健康水平明顯提升；到2035年，形成體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同、運行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
二、工作任務
（一）優(yōu)化資源配置，加強人才隊伍建設，推進能力現(xiàn)代化
1.提升衛(wèi)生健康人才能力。發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，把工作重點放在農(nóng)村和社區(qū)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學本科生專項計劃，強化訂單定向免費醫(yī)學生履約服務；繼續(xù)開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生普通高等教育大專學歷提升教育項目，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。拓展助理全科醫(yī)生培養(yǎng)渠道，優(yōu)化助理全科培養(yǎng)基地，在每年20-30名招生數(shù)量的基礎上逐步增加助理全科醫(yī)生培養(yǎng)數(shù)量至100-150名。通過加大學歷教育階段緊缺專業(yè)招生、持續(xù)推進畢業(yè)后醫(yī)學教育階段全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、緊缺專業(yè)培訓等多種渠道，加強公共衛(wèi)生、全科、兒科、重癥醫(yī)學、呼吸、精神科、傳染病、老年醫(yī)學等領域急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。做好學歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)醫(yī)學教育三階段有機銜接，不斷完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。啟動實施山西省醫(yī)學隊伍“五個提升”培育計劃，每年選派450-500名骨干醫(yī)務人員赴北上廣等地醫(yī)療機構開展高端研學和浸透式培訓，遴選50-60項“基層適宜性技術推廣應用項目”，每批次建設50個“外聘專家工作室”。實施千名醫(yī)師下基層提能力行動，從全省三級醫(yī)院每年抽調(diào)1000名以上執(zhí)業(yè)時間較長并具備中級以上職稱醫(yī)師深入縣級醫(yī)院開展駐點幫扶。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程?？h級醫(yī)院不得以任何形式虹吸鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才。（責任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省財政廳、省人社廳。以下除特別注明外，排名第一位的為牽頭單位）
2.提高公共衛(wèi)生服務能力。全面落實省委、省政府印發(fā)的《山西省加強公共衛(wèi)生體系建設實施方案》。加快構建體系完整、分工明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的公共衛(wèi)生體系。深化疾控體系改革，加強省、市、縣三級疾控機構建設。加強公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。完成省疾控中心新址建設和省級P3實驗室建設，積極推進省級公共衛(wèi)生應急管理體系建設。加強傳染病救治體系和縣醫(yī)院感染科、基層發(fā)熱門診、公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科建設。制定出臺醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生責任清單。健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，探索賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權。（責任單位：省衛(wèi)健委、省委編辦、省財政廳、省人社廳）
3.強化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底。每個縣遴選1-3所離城較遠、輻射人口較多、服務能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，打造縣域醫(yī)療次中心，使其基本達到縣級醫(yī)院能力水平，與縣級醫(yī)療機構形成功能互補、協(xié)同推進、差異化發(fā)展的格局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院二級及以下常規(guī)手術等醫(yī)療服務能力。根據(jù)人口分布情況，優(yōu)化設置社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室，建設中心村衛(wèi)生室，對人口較少的村可通過巡回醫(yī)療、鄰（聯(lián)）村延伸服務、上級醫(yī)療衛(wèi)生機構駐村服務等方式，方便群眾看病就醫(yī)。強化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生、健康管理和中醫(yī)藥服務能力，提升傳染病篩查、防治水平，加強重大慢性病健康管理，開展居民心理健康指導。健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。廣泛開展“雙千行動”（按照“一個行政村一所村衛(wèi)生室”的原則給予村醫(yī)崗位補助1000元；2023-2025年，每年完成1000名在崗村醫(yī)大專學歷提升招錄工作）。推動建立鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責任保險制度。全面推廣“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)招村用”。抓好介休市和杏花嶺區(qū)、孝義市、澤州縣、翼城縣、鹽湖區(qū)基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳）
4.抓好縣級醫(yī)療機構能力提升。每個縣辦好1-2所縣級醫(yī)院。實施縣級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)院、縣級婦幼保健院能力提升行動。以國家“千縣工程”為牽引，實現(xiàn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等急診急救“五大中心”全覆蓋。發(fā)展急診科、婦產(chǎn)科、兒科、重癥醫(yī)學科、中醫(yī)科、精神科、老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科、感染性疾病科等學科。建設100個縣級臨床重點?？?，建設50個腫瘤“可診斷、可治療”能力提升縣級試點醫(yī)院，力爭37個縣級綜合醫(yī)院、10個縣級中醫(yī)院、3個縣級婦幼保健院達到三級醫(yī)院醫(yī)療服務能力水平。推動三級醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源“三下沉”，建立“千名醫(yī)師下基層”提能力長效機制。進一步鞏固全省健康扶貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）
5.加強區(qū)域醫(yī)療中心建設。貫徹落實《山西省支持國家區(qū)域醫(yī)療中心建設工作方案》（晉政辦函〔2023〕19號），推進華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬同濟醫(yī)院山西醫(yī)院、中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院山西醫(yī)院、中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院山西醫(yī)院、北京大學第一醫(yī)院太原醫(yī)院等4個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，引導其率先發(fā)展、特色發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用。推進長治市人民醫(yī)院、運城市中心醫(yī)院、臨汾市人民醫(yī)院、大同市第五人民醫(yī)院等4個省級區(qū)域醫(yī)療中心建設；布局開展省級中醫(yī)等區(qū)域醫(yī)療中心建設。鼓勵各市建設市級區(qū)域醫(yī)療中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)健委按職責分別牽頭負責）
6.深化醫(yī)學重點學科建設。持續(xù)加強對147個醫(yī)學重點學科過程考核，堅持擇優(yōu)遴選、優(yōu)勝劣汰、滾動管理、提檔升級，深化醫(yī)學重點學科體系化建設。以強化科學研究、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容，集中資源強力支持10個省醫(yī)學拔尖學科、40個省醫(yī)學重點學科建設，形成人才梯隊較合理的學術隊伍，建成具有比較優(yōu)勢的實驗室平臺、具有培養(yǎng)高層次人才能力的培養(yǎng)基地，形成一定的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，提升重點學科學術影響力、科技量值及衛(wèi)生技術人員科研項目經(jīng)費，構建優(yōu)勢互補的學科群，發(fā)揮集成效應。（責任單位：省衛(wèi)健委、省財政廳）
7.提高康復護理等接續(xù)性服務水平。落實國家關于增加康復、護理等?？漆t(yī)療機構數(shù)量的有關要求，完善接續(xù)性服務體系，擴大康復醫(yī)療、老年護理、殘疾人護理、母嬰護理、社區(qū)護理、安寧療護及營養(yǎng)支持等服務供給。規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省民政廳）
（二）加強分工合作，促進分級診療，推進體系整合化
1.加強分級診療制度建設。以大病重病在本省解決、一般常見病多發(fā)病在市縣解決、日常頭疼腦熱等小病在鄉(xiāng)村解決為目標，進一步加強“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療制度建設，提升醫(yī)療服務能力，規(guī)范診療行為。完善分級診療技術標準和工作機制，健全多學科聯(lián)合診療和查房制度，建立重大急性病救治中心和慢性病聯(lián)合門診等，鼓勵醫(yī)療機構開展服務協(xié)調(diào)工作，指導協(xié)助患者轉(zhuǎn)診，促進服務連續(xù)性。發(fā)揮醫(yī)保政策對分級診療的引導作用，完善轉(zhuǎn)外就醫(yī)審核流程，適當拉開本地與轉(zhuǎn)外住院以及不同等級醫(yī)療機構的報銷比例。（責任單位：省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局按職責分別牽頭負責）
2.健全家庭醫(yī)生制度。發(fā)揮縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革優(yōu)勢，推動資源下沉，與縣域內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構共同開展家庭醫(yī)生簽約服務，建立以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務模式。完善醫(yī)共體內(nèi)部雙向轉(zhuǎn)診機制，優(yōu)先為家庭醫(yī)生簽約患者上轉(zhuǎn)提供接診、檢查、住院等服務，精準對接縣級醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者的后續(xù)治療康復，逐步形成家庭醫(yī)生首診、轉(zhuǎn)診和下轉(zhuǎn)接診的服務模式。推動“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”簽約服務，創(chuàng)新服務形式，增強服務的連續(xù)性、協(xié)同性和高效性。（責任單位：省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局）
3.推進緊密型城市醫(yī)療集團建設。加快推進大同、長治、運城等市開展緊密型城市醫(yī)療集團試點改革，研究制定相關權責清單，建立健全管理架構，以一體化管理為基礎、以資源下沉共享為核心、以完善配套支持政策為重點，不斷鞏固分級診療制度建設成效。突出牽頭醫(yī)院急危重癥、疑難復雜疾病診治，逐步調(diào)減三級醫(yī)院一、二級手術比例和門診量占比，建立順暢下轉(zhuǎn)機制。鼓勵社會辦醫(yī)療機構加入緊密型城市醫(yī)療集團。（責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫(yī)保局）
4.推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革提檔升級。大力推進以縣級醫(yī)療集團“六統(tǒng)一”為架構，以中西醫(yī)融合診療模式為目標，以優(yōu)勢病種管理為突破，縣級先行、鄉(xiāng)村跟進，強化防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等措施，結(jié)合健康鄉(xiāng)村建設，構建具有山西特色的縣域優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)深化介休、萬榮、鹽湖等縣域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設試點，遴選15個縣（市、區(qū)）擴大試點范圍。拓展“5G+遠程醫(yī)療”項目試點，117個縣級醫(yī)療集團全部接入山西省遠程會診中心。建立開放共享的影像、心電、病理診斷和醫(yī)學檢驗等中心，推動基層檢查、上級診斷和檢查檢驗結(jié)果互認。持續(xù)強化醫(yī)療衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理。從就醫(yī)和診療秩序、醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用、醫(yī)?；鹗褂眯艿确矫嫱晟埔葬t(yī)共體為單位的績效考核。（責任單位：省衛(wèi)健委、省財政廳、省醫(yī)保局）
5.加強防治結(jié)合。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，強化醫(yī)療機構與疾病預防控制機構深度協(xié)作。二級以上醫(yī)療機構應當設立公共衛(wèi)生工作科室，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構都要落實疾病預防控制職責，建立公共衛(wèi)生責任清單和評價制度，將醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責納入醫(yī)院等級評審指標體系和醫(yī)療機構年度績效考核。推進人員雙向流動，建立公共衛(wèi)生醫(yī)師到醫(yī)療機構進修學習臨床知識、臨床醫(yī)師參與預防保健的工作機制。縣級醫(yī)療集團發(fā)揮集團內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源集中調(diào)配優(yōu)勢，做好縣域疾病預防控制工作，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務。（責任單位：省衛(wèi)健委、省委編辦）
6.促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務銜接，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構業(yè)務協(xié)作機制，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的簽約合作。積極開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務和藥事管理能力，協(xié)同做好老年人慢性病管理、康復和護理服務。合理布局養(yǎng)老機構與綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科、護理院、康復療養(yǎng)機構、安寧療護機構等，推進形成資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的老年人健康服務網(wǎng)絡。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支持老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務。（責任單位：省衛(wèi)健委、省民政廳按職責分別牽頭負責）
7.推進中醫(yī)藥強省建設。推動落實《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》（國辦發(fā)〔2023〕3號），實施中醫(yī)藥重大工程建設項目，打造1個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、1個國家中醫(yī)疫病防治基地、2個國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、3個國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院。力爭實現(xiàn)縣辦中醫(yī)院全覆蓋。建設100個省級中醫(yī)優(yōu)勢?？疲瑺幦∫慌鷩抑嗅t(yī)優(yōu)勢?？?。建設以中西醫(yī)融合為重點的鄉(xiāng)村兩級基層醫(yī)療服務體系，創(chuàng)建一批國家級基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）。實施百縣中醫(yī)藥服務能力提升計劃，啟動“十四五”省級中醫(yī)優(yōu)勢?？棋噙x，支持縣級中醫(yī)院建設50個左右省級中醫(yī)優(yōu)勢專科，支持一批縣級中醫(yī)院建設“兩?？埔恢行摹?，支持一批縣級中醫(yī)院提升灸療服務能力。加強基層中醫(yī)館內(nèi)涵建設。培育中醫(yī)藥強省人才隊伍。培養(yǎng)一批省級中醫(yī)優(yōu)秀人才，開展多層次師承教育項目，建好各類名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，持續(xù)開展基層中醫(yī)館骨干、中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓。加快提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，實施中醫(yī)藥科技專項，建設好國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。拓展中醫(yī)藥健康服務，發(fā)展“十大晉藥”、山西名藥、中醫(yī)藥康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省中醫(yī)藥強省建設領導小組各成員單位）
（三）提高服務質(zhì)量，改善服務體驗，推進服務優(yōu)質(zhì)化
1.保障醫(yī)療服務質(zhì)量安全。貫徹落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，將醫(yī)療質(zhì)量管理作為一項長期工作任務，持續(xù)保障醫(yī)療安全。落實首診負責制度、三級查房制度、會診制度、分級護理制度等18項醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，完善醫(yī)療服務行為規(guī)范，提升醫(yī)療服務標準化、規(guī)范化水平。建立高水平醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，加強醫(yī)療質(zhì)量控制組織建設。醫(yī)療機構建立健全全員參與、覆蓋臨床服務全過程的質(zhì)量管理與控制工作制度，全面實施臨床路徑管理。提高藥品供應保障和藥學服務水平。探索建立醫(yī)療服務點評制度。（責任單位：省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局）
2.激活創(chuàng)新發(fā)展動力。鼓勵省級臨床醫(yī)學研究中心積極爭取國家臨床醫(yī)學研究中心（分中心）。繼續(xù)深入推進“四個一批”科技興醫(yī)創(chuàng)新計劃，提倡醫(yī)工醫(yī)理結(jié)合，堅持聚焦衛(wèi)生健康領域臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生等醫(yī)學前沿技術，在全省域內(nèi)構建人才庫、推動科技創(chuàng)新團隊、重點實驗室平臺建設、遴選重點科研項目、夯實科技創(chuàng)新人才庫。堅持臨床研究和臨床救治協(xié)同，強化科研攻關在重大公共衛(wèi)生事件應對中的重要支撐作用，強化部門協(xié)同，鼓勵在重大傳染病、重大疾病診療等方面開展相關疫苗、檢測技術、新藥創(chuàng)制、技術裝備、高端醫(yī)療裝備的科研攻關。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在攻克醫(yī)學難題、創(chuàng)新診療技術、加強核心技術研發(fā)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、維護人民群眾健康中的重要作用。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)健委按職責分別牽頭，省財政廳、省藥監(jiān)局配合）
3.改善醫(yī)療衛(wèi)生服務。提高醫(yī)療衛(wèi)生技術水平，發(fā)展省市縣臨床重點?？迫海七M“136”興醫(yī)工程10個領軍?？铺豳|(zhì)提效，打造25個國家臨床重點專科、100個省級臨床重點?？坪?00個縣級重點?？?。促進服務連續(xù)性，推出“彈性門診”和“預住院”服務，探索設立“夜間門診”，推進日間診療模式，加強兒童日間藍光治療、腫瘤日間化療和298個病種日間手術等模式，建立多學科聯(lián)合門診（MDT），探索建立疑難復雜專病臨床診療中心。提升服務便捷性，提供分時段預約掛號、診間支付、床旁結(jié)算和檢查檢驗及影像報告的在線查看、住院押金在線繳納等線上一站式診療服務。有序推動檢查檢驗結(jié)果互認。增強服務舒適性，大力培育“以人民健康為中心”的行業(yè)文化，構建和諧醫(yī)患關系。（責任單位：省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局）
（四）堅持高質(zhì)量發(fā)展，壓實責任，推進管理精細化
1.推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。堅持和加強黨對醫(yī)院工作的全面領導，認真落實黨委領導下的院長負責制。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。以高水平公立醫(yī)院為引領，以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐，以醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、臨床科研、醫(yī)院管理提升為重點，以公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為標尺，推動我省公立醫(yī)院醫(yī)療服務和管理能力再上新臺階。全面開展公立醫(yī)院績效考核，實行全省醫(yī)療數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和考核評審制度，力爭1-2所綜合性醫(yī)院進入全國百強。實行全面預算績效管理。抓好中央財政支持太原市公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目建設。按照權責一致原則，進一步理順高等學校附屬醫(yī)院管理體制機制。加強醫(yī)教協(xié)同，鼓勵高等院校與醫(yī)療衛(wèi)生機構以“教學醫(yī)院”“教學基地”形式開展教學或科技協(xié)作；行業(yè)主管部門全過程參與包括醫(yī)學高校直屬附屬醫(yī)院在內(nèi)的目標責任制考核；教育部門與衛(wèi)生健康部門充分溝通，根據(jù)人才培養(yǎng)需求，合理制定臨床醫(yī)學專業(yè)學位碩士研究生招生計劃；高校加大實踐教學經(jīng)費投入，加強實踐教學過程管理，不斷提升培養(yǎng)質(zhì)量。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省教育廳、省衛(wèi)健委按職責分別牽頭負責）
2.完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構管理。按照中央及省委統(tǒng)一安排部署，推進公共衛(wèi)生服務體系改革。加強疾病預防控制機構建設，提升隊伍建設水平，提升檢驗檢測、監(jiān)測預警、應急處置和科學研究能力，優(yōu)化完善職能設置，規(guī)范面向社會提供的公共衛(wèi)生技術服務。選優(yōu)配強領導班子，實行崗位分級分類管理，提高專業(yè)技術人才比例。嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，強化質(zhì)量控制、風險防范和績效考核。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省衛(wèi)健委按職責分別牽頭負責）
3.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和優(yōu)化配置，改善基層基礎設施條件，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”和社區(qū)醫(yī)院建設，提高鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設達標率。發(fā)揮績效考核作用，加強基層醫(yī)療質(zhì)量管理，將服務質(zhì)量數(shù)量、運行效率、患者滿意度等作為主要考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果共享和運用。（責任單位：省衛(wèi)健委）
（五）深化體制機制改革，提升動力，推進治理科學化
1.完善政府投入機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入保障責任，落實醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務任務的經(jīng)費保障政策。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面的規(guī)范作用。強化規(guī)劃監(jiān)測評估在規(guī)劃保障中的作用，圍繞規(guī)劃核心目標與重點任務、重大項目，建立健全規(guī)劃中期和末期評估機制，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的問題，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)，切實發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，加大對中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入傾斜力度。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)健委）
2.健全服務購買機制。深化醫(yī)療服務價格改革，建立規(guī)范有序的價格分類形成機制、靈敏有度的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。推進醫(yī)保支付方式改革，完善多元復合式醫(yī)保支付方式。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。全省選擇15個縣（市、區(qū)），按照“總額預算、結(jié)余留用、超支不補”的原則，開展按人頭打包付費試點。逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的服務在醫(yī)療服務總量和醫(yī)?；鹬Ц吨械恼急?。建立長期護理保險制度。完善簽約服務籌資機制，探索將簽約居民的醫(yī)保門診統(tǒng)籌基金按人頭支付給基層醫(yī)療衛(wèi)生機構或家庭醫(yī)生團隊。健全簽約服務收付費機制。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。（責任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)健委、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局）
3.完善編制和人事制度。落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推動醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構編制分別核定、統(tǒng)籌使用，人員統(tǒng)一招聘和管理。改革公立醫(yī)院崗位管理制度，優(yōu)化基層醫(yī)務人員招聘標準和程序。深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革，以品德能力業(yè)績?yōu)閷颍茖W設置評價標準，把醫(yī)德醫(yī)風放在人才評價首位。（責任單位：省委編辦、省人社廳按職責分別牽頭，省衛(wèi)健委配合）
4.深化薪酬制度改革。落實《山西省深化公立醫(yī)院薪酬制度改革實施方案》（晉人社廳發(fā)〔2022〕5號），健全完善公立醫(yī)院薪酬制度改革配套政策。合理核定專業(yè)公共衛(wèi)生機構績效工資總量和水平，切實保障公共衛(wèi)生醫(yī)師待遇。優(yōu)化內(nèi)部分配，醫(yī)療機構公共衛(wèi)生科室人員收入不低于所在醫(yī)療機構人員平均工資水平。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資政策，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平。落實基層符合條件的高層次人才工資分配激勵政策。逐步建立家庭醫(yī)生激勵制度，完善簽約服務費、績效考核與薪酬分配方案。（責任單位：省人社廳、省衛(wèi)健委按職責分別牽頭，省財政廳、省醫(yī)保局配合）
5.發(fā)揮信息技術支撐作用。開展醫(yī)療信息互通共享三年攻堅行動。依托我省全民健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)質(zhì)控和全省二級以上公立醫(yī)院接入率，推動建設全省健康醫(yī)療數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構之間互聯(lián)互通和信息共享。建設完成山西省電子健康卡（一碼通）創(chuàng)新應用平臺項目，采取試點應用、分步推廣的方式，積極推動電子健康卡在全省范圍內(nèi)的普及應用和“多碼融合”，實現(xiàn)居民電子健康檔案和電子病歷信息跨醫(yī)療機構互認共享、統(tǒng)一支付、即時結(jié)算。（責任單位：省衛(wèi)健委、省政務信息局、省醫(yī)保局）
6.加強綜合監(jiān)管。健全多元化綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點加強服務要素準入、質(zhì)量和安全、公共衛(wèi)生、機構運行、從業(yè)人員、服務行為、醫(yī)療費用、行業(yè)秩序和健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。開展清廉醫(yī)院、清廉機關示范單位創(chuàng)建，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設工作體系，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法力度，維護公立醫(yī)療衛(wèi)生機構公益性，依法規(guī)范社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為。加強法治建設，推進相關領域地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂工作。健全依法聯(lián)合懲戒體系，強化責任追究和聯(lián)動問責。（責任單位：省衛(wèi)健委、省司法廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化各級黨委對醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革發(fā)展的領導責任。各市縣政府要高度重視建設優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，將其列入政府工作目標和考核目標，落實各項任務，因地制宜加強體制機制創(chuàng)新。
（二）加強協(xié)作配合。省級財政要加強統(tǒng)籌，對強醫(yī)工程給予專項投入，同時對疾控機構改革發(fā)展給予必要支持，為全省實現(xiàn)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設任務目標提供有力保障。省衛(wèi)健委要細化強醫(yī)工程及區(qū)域醫(yī)療中心擴容發(fā)展、縣級醫(yī)療機構能力提升、縣域一體化改革提檔升級、基層醫(yī)療衛(wèi)生固本強基、千名醫(yī)師下基層幫扶、公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展促進、中醫(yī)藥強省振興、公共衛(wèi)生體系補短板、改善醫(yī)療服務、健康中國·山西行動等“十大行動”配套方案。各相關部門要認真履行職責，協(xié)同推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設工作，及時制定出臺配套政策，加強協(xié)作配合，形成工作合力。省醫(yī)改領導小組要結(jié)合實際，以整體績效為重點，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系監(jiān)測評價機制。
（三）加強宣傳引導。圍繞改革目標和重點任務，積極宣傳工作進展和成效，做好政策解讀和相關培訓，及時總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗，主動回應社會關切，為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
附件：
山西省人民政府關于印發(fā)山西省進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實施方案的通知.pdf
