晉建村規(guī)字〔2023〕136號

各市人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《經(jīng)營性自建房安全管理實施細則（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省應(yīng)急廳

山西省教育廳

山西省公安廳

山西省民政廳

山西省財政廳

山西省自然資源廳

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山西省商務(wù)廳

山西省文化和旅游廳

山西省衛(wèi)生健康委員會

山西省市場監(jiān)督管理局

山西省行政審批服務(wù)管理局

山西省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局

山西省消防救援總隊

山西省電影局

2023年7月17日

（主動公開）

經(jīng)營性自建房安全管理實施細則（試行）

為全面貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》精神，落實屬地管理責(zé)任，強化部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，壓實房屋產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，推動經(jīng)營性自建房安全管理常態(tài)長效，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實施細則。

一、壓實各方房屋安全管理責(zé)任

（一）嚴格落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任。堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用、盡責(zé)管理，協(xié)助、配合政府組織的房屋安全隱患排查、檢測鑒定、應(yīng)急處置、隱患整治等活動，依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

（二）嚴格落實屬地管理責(zé)任。市縣人民政府應(yīng)當加強對經(jīng)營性自建房安全管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實施自建房安全隱患排查整治，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制，并保障經(jīng)營性自建房安全管理工作經(jīng)費。落實市縣房屋安全監(jiān)管責(zé)任，充實城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量，依托規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)村房屋建設(shè)管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當成立由主要負責(zé)人任組長、分管負責(zé)人任副組長的自建房安全管理機構(gòu)，按照職責(zé)承擔(dān)自建房安全管理相關(guān)工作，對行政區(qū)劃內(nèi)自建房組織實施安全管理；指導(dǎo)督促村（居）民委員會積極協(xié)助做好自建房建設(shè)和使用安全的監(jiān)督管理工作。

（三）嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門應(yīng)當按照“三管三必須”要求和山西省自建房安全專項整治職責(zé)分工，落實各自行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任，加強部門聯(lián)動，強化信息共享，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理工作，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）落實房屋安全責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動的閉環(huán)管理機制。

（四）嚴格落實排查人員工作責(zé)任。在經(jīng)營性自建房安全排查工作中，各級人民政府確定的排查員、網(wǎng)格員、技術(shù)員，或通過政府購買方式委托的第三方排查人員，應(yīng)當熟悉排查政策要求，熟練使用自建房安全專項整治信息歸集平臺，嚴格按照《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點（暫行）》開展排查，準確錄入房屋信息，對排查發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)當及時告知房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）安全風(fēng)險，同時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，協(xié)助做好管控工作。

二、加強既有經(jīng)營性自建房安全管理

（五）明確安全排查內(nèi)容。經(jīng)營性自建房安全隱患排查內(nèi)容包括：建造年代、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)安全、使用安全、消防安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全，以及履行法定建設(shè)程序的情況；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、違法改擴建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進行開挖的情況；擅自改變使用用途，重點是將自建房改為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場所的情況。

（六）組織定期開展自查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）定期對房屋開展安全自查，建立安全檢查臺賬，及時整治各類安全隱患。積極推動基層“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理模式，將自建房安全納入村（社區(qū)）基本網(wǎng)格單元管理，由政府指定的網(wǎng)格員擔(dān)任村（社區(qū)）自建房安全管理員。產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當及時將自查結(jié)果報告所在地村（社區(qū)）自建房安全管理員?？h級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)胤课輰嶋H情況，確定自查周期，原則上，房齡超過30年的，一月自查一次；房齡在20至30年的，一季度自查一次；房齡在10至20年的，半年自查一次；房齡10年以內(nèi)的，一年自查一次。

（七）加強房屋日常巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立房屋日常巡查機制，由規(guī)劃建設(shè)辦公室指定1-2名人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自建房安全管理員，每季度對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房組織開展一次集中安全巡查；村（社區(qū)）自建房安全管理員不定期開展房屋日常巡查，每月不少于一次。對巡查發(fā)現(xiàn)的房屋隱患問題，安全管理員應(yīng)當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告，對可能危及人員安全的，應(yīng)當及時采取必要管控措施。

（八）強化特殊時期排查。出現(xiàn)以下情形之一的，市縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)營性自建房進行排查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織對行政區(qū)劃內(nèi)鑒定為C、D級危險房屋的，或可能會因災(zāi)導(dǎo)致嚴重風(fēng)險的經(jīng)營性自建房及時進行巡查檢查，包括：發(fā)生爆炸、火災(zāi)、沉降、垮塌、撞擊等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；發(fā)生地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害可能影響房屋安全的；其他涉及自建房安全、需要進行排查的情形。

（九）加強排查力量建設(shè)?？h級人民政府應(yīng)當強化房屋安全排查技術(shù)支撐保障，建立排查隊伍，吸收設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村建筑工匠參與，具備條件的可以通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)機構(gòu)開展排查。應(yīng)當定期對排查人員開展培訓(xùn)，提升排查專業(yè)化能力和水平。

（十）嚴格落實管控措施?？h級人民政府對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的經(jīng)營性自建房，應(yīng)當根據(jù)隱患情況，依法采取以下不同管控措施，包括：組織人員撤離；劃定警戒區(qū)，設(shè)置標志或者張貼標識；封鎖危險場所，限制或者禁止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施；實行臨時交通管制以及其他安全防控措施；征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；可能危及供水、供電、供氣安全的，水、電、氣供應(yīng)企業(yè)可以依法中斷供應(yīng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

（十一）加強裝飾裝修管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）依法依規(guī)開展經(jīng)營性自建房裝飾裝修活動。經(jīng)營性自建房裝飾裝修應(yīng)當嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準進行設(shè)計和施工，不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

（十二）強化消防安全管理。市縣人民政府應(yīng)當完善經(jīng)營性自建房消防安全管理相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，指導(dǎo)加強經(jīng)營性自建房以及改變使用用途的自建房消防安全管理，督促落實用火用電、消防設(shè)施器材配置保養(yǎng)、安全疏散、防火分隔等規(guī)定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。依法開展經(jīng)營性自建房的消防設(shè)計審查驗收，依法對屬于公眾聚集場所的經(jīng)營性自建房辦理投入使用營業(yè)前消防安全檢查，依法做好屬于人員密集場所的自建房日常消防檢查和消防救援工作。

（十三）嚴格規(guī)范鑒定活動?？h級人民政府在集中組織房屋安全隱患排查工作中，應(yīng)當指導(dǎo)行業(yè)部門選擇、聘用具有相關(guān)資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)，對經(jīng)營性自建房組織開展安全鑒定。檢測鑒定機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的標準鑒定流程實施鑒定，對鑒定報告內(nèi)容和結(jié)論的科學(xué)性、真實性負法律責(zé)任，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。對鑒定為C、D級危險房屋的，檢測鑒定機構(gòu)應(yīng)當將鑒定報告及時送達委托人（單位），并告知房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）。

（十四）明確安全鑒定范圍。對出現(xiàn)以下情況的經(jīng)營性自建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促房屋使用安全責(zé)任人委托檢測鑒定機構(gòu)進行安全鑒定，包括：自查和日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形的經(jīng)營性自建房；因洪澇、滑坡等自然災(zāi)害及火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致受損的經(jīng)營性自建房；存在其他明顯安全隱患危及公共安全的經(jīng)營性自建房。擬改作經(jīng)營用途的自建房應(yīng)當進行安全鑒定。

（十五）強化鑒定機構(gòu)監(jiān)管。市縣人民政府應(yīng)當加強檢測鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促檢測鑒定機構(gòu)配備開展業(yè)務(wù)所必需的人員和設(shè)備。市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鑒定報告真實性、準確性的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊出具虛假鑒定報告的違法違規(guī)行為。市縣市場監(jiān)督管理部門要加強對鑒定市場行為的監(jiān)督檢查，依法查處檢測鑒定機構(gòu)不按規(guī)定明碼標價、不正當競爭等違法違規(guī)行為。

（十六）嚴格隱患整治要求。對排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的經(jīng)營性自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）必須采取管控措施，完成隱患整治，并由縣級組織開展驗收，在確認房屋結(jié)構(gòu)安全、符合消防相關(guān)要求以及滿足營業(yè)前必需的條件后，方可營業(yè)。對排查發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)存在坍塌風(fēng)險、危及公共安全的，應(yīng)當立即停用，對經(jīng)技術(shù)認定無法通過加固進行有效整治的，應(yīng)當依法拆除，徹底消除安全隱患。對故意隱瞞房屋安全隱患、未取得鑒定合格證明用作經(jīng)營、危及公共安全且拒不整改等行為，依法追究法律責(zé)任。

（十七）細化分類整治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的經(jīng)營性自建房實施整治。對排查發(fā)現(xiàn)存在隱患和鑒定為C、D級的經(jīng)營性自建房，應(yīng)當建立隱患整治清單和整治臺賬，“一房一策”制定整改方案，合理采取除險加固、原址重建、避讓搬遷等措施，逐棟施策、分類整治、分級驗收、對賬銷號。

（十八）強化部門整治合力。對存在安全隱患、違法違規(guī)建設(shè)或違法違規(guī)經(jīng)營問題的經(jīng)營性自建房，縣級有關(guān)部門應(yīng)當按照“雙通知一報告”問題移送處置機制移送至縣級行業(yè)主管部門?？h級行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，及時接收處置，并將處置結(jié)果報上一級主管部門，同時反饋移送方。

（十九）積極探索支持政策。市縣人民政府應(yīng)當積極探索符合地方實際的整治措施，結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施；探索建立自建房安全救助機制，對特殊困難家庭的自建房安全鑒定和隱患整治等費用進行補助。

（二十）規(guī)范整治竣工驗收?？h級人民政府應(yīng)當規(guī)范經(jīng)營性自建房安全隱患整治驗收程序。隱患整治完成后，縣級人民政府應(yīng)當組織縣級行業(yè)主管部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人、村（社區(qū)）負責(zé)人、房屋產(chǎn)權(quán)人和專業(yè)技術(shù)人員參與驗收，對照隱患清單和整治方案逐棟核查，合格后方可銷號。施工設(shè)計圖紙、影像資料、驗收記錄表等驗收資料應(yīng)當進行存檔管理。

三、嚴格新增經(jīng)營性自建房監(jiān)管

（二十一）加強建設(shè)規(guī)劃管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建自建房應(yīng)當依法辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)。2023年年底前實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營性自建房規(guī)劃管理全覆蓋，2024年年底前實現(xiàn)有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。位于自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物和歷史建筑保護范圍、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的自建房，還應(yīng)當符合相關(guān)專項規(guī)劃要求。

（二十二）嚴格建設(shè)用地審批。城鄉(xiāng)新建自建房應(yīng)當堅持科學(xué)選址布局，避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域；必須與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村宅基地審核，自然資源部門審核用地規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)按程序?qū)徟r(nóng)村宅基地。

（二十三）規(guī)范建設(shè)施工管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)新建自建房應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照專業(yè)設(shè)計圖紙或標準設(shè)計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。農(nóng)村新建自建房建設(shè)施工應(yīng)當嚴格執(zhí)行《農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》及相關(guān)規(guī)定?？h級人民政府應(yīng)當統(tǒng)一組織購買設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，對低層農(nóng)村自建房建設(shè)活動提供免費監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。建房人可以選用縣級提供的設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)，也可自行選擇符合要求的設(shè)計圖和監(jiān)理方。

（二十四）強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。市縣有關(guān)部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理，嚴禁將違法違規(guī)建設(shè)的、不符合安全性能要求的自建房用作經(jīng)營，堅決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隱患。

（二十五）清查整治違法行為。市縣人民政府應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門加大對違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度，強化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。市縣有關(guān)部門應(yīng)當按職責(zé)依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為。

四、健全房屋安全管理長效機制

（二十六）健全完善法規(guī)制度。省級有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合工作職責(zé)，制定修訂經(jīng)營性自建房安全管理有關(guān)制度，強化督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。市級人民政府應(yīng)當推動出臺完善地方性法規(guī)，加快推進房屋安全管理制度建設(shè)?？h級人民政府應(yīng)當健全房屋安全管理長效機制，強化經(jīng)營性自建房排查、安全鑒定、整治驗收等相關(guān)標準落實。

（二十七）建立督導(dǎo)考核機制。省自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位和各市工作情況進行年度考核評價。各市縣應(yīng)當建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機制，定期組織開展督導(dǎo)和服務(wù)，對自建房安全管理不到位的，應(yīng)當予以通報；對問題嚴重的，應(yīng)當約談相關(guān)負責(zé)人；對工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當嚴肅問責(zé)。

（二十八）建立省級信息系統(tǒng)。省級有關(guān)部門應(yīng)當積極推進全省統(tǒng)一的自建房綜合管理信息化建設(shè)，堅持長短結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，采取總體規(guī)劃、分期建設(shè)的方式，深度融合全省自建房排查、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立全省自建房全量數(shù)據(jù)庫，整合自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理全生命周期監(jiān)管各相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)流程，建立一棟一碼房屋管理制度，加強部門間信息共享，實現(xiàn)對全量住房的智慧監(jiān)管。

（二十九）健全信息服務(wù)體系。市縣應(yīng)當健全完善信息服務(wù)體系，依托自建房綜合管理平臺和政府門戶網(wǎng)站、部門政府網(wǎng)站，發(fā)布自建房建設(shè)、安全預(yù)警、經(jīng)營使用等必要管理信息，提供政策法規(guī)、建房知識、農(nóng)房建設(shè)通用圖集、農(nóng)村建筑工匠名錄等信息，建立投訴舉報、自查上報、信息公開、信息查詢等通道，推動形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體、專業(yè)技術(shù)支撐、社會參與的協(xié)同治理體系。

（三十）開展管理制度試點。市縣應(yīng)當積極探索房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險三項制度試點，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度?！笆奈濉逼陂g，省級將選擇2～3個縣（市、區(qū)）開展試點，各市應(yīng)當選擇1個縣（市、區(qū)）開展市級試點。

（三十一）建立舉報獎勵機制。市縣人民政府應(yīng)當暢通舉報渠道，設(shè)置舉報電話、郵箱，明確受理時間、受理方式并予以公布，建立群眾舉報獎勵機制，鼓勵群眾提供違法線索。應(yīng)當依據(jù)實際情況制定具體的獎勵制度，對舉報線索查證屬實的，給予舉報人獎勵。

本細則自2023年9月1日起施行，有效期2年。