山西省人民政府令
第305號

  《山西省城市綠化辦法》已經(jīng)2023年9月27日省人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

省長 金湘軍
2023年10月16日

  第一章 總則

  第一條 為了改善居民生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境，加強城市綠化管理，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
  第二條 本省行政區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適用本辦法。
  第三條 城市綠化堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、共建共享的原則。
  第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定產(chǎn)業(yè)政策，把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市綠化的經(jīng)費投入，開展園林城市創(chuàng)建活動，推動公園城市建設(shè)。
  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依據(jù)職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
  第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全省城市綠化工作。
  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城市綠化行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負責(zé)城市綠化審批工作的部門做好城市綠化相關(guān)審批工作。
  縣級以上人民政府有關(guān)部門按各自職責(zé)做好城市綠化相關(guān)工作。
  第六條 設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護定額管理制度。城市綠化養(yǎng)護定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際狀況適時調(diào)整。
  第七條 設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)開展并組織、指導(dǎo)城市綠化科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，培育鄉(xiāng)土樹種，增加優(yōu)質(zhì)品種，保護生物多樣性，推廣先進技術(shù)和材料，提高城市綠化品質(zhì)。
  第八條 城市綠化行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護市場競爭秩序。
  第九條 任何單位和個人都有保護城市綠化及其設(shè)施的義務(wù)，對破壞城市綠化及其設(shè)施的行為，有權(quán)進行勸阻和舉報。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

  第十條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市綠化行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門編制城市綠化專項規(guī)劃，并及時在本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布，報上一級城市綠化行政主管部門備案。
  城市綠化專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循本級國土空間總體規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展需要，合理安排城市綠化用地面積，并將主要內(nèi)容納入本級詳細規(guī)劃。
  城市綠化專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循布局均衡、方便可達、功能完善、全齡友好的原則，與文化、商業(yè)、體育、休閑、娛樂等功能設(shè)施相融合，明確綠化目標(biāo)、控制原則、范圍、布局、功能、指標(biāo)、綠地面積、樹種規(guī)劃，建設(shè)計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
  第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市綠化專項規(guī)劃中確定的城市綠線應(yīng)當(dāng)及時在本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布，不得隨意變更。
  第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級規(guī)劃行政主管部門確定永久保護綠地，向社會公布，并在顯著位置設(shè)立公示牌。
  城市生態(tài)公園應(yīng)當(dāng)確定為永久保護綠地，按照公園綠地建設(shè)管理。城市生態(tài)公園的配套管理服務(wù)設(shè)施用地計入建設(shè)用地指標(biāo)，在項目實施時，其用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)范圍內(nèi)等量置換平衡。
  第十三條 代征城市綠化用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃驗收合格之日起30日內(nèi)交城市綠化行政主管部門管理，不得擅自轉(zhuǎn)作他用。
  第十四條 城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重植物造景，突出色葉植物、宿根花卉植物、冠大蔭濃鄉(xiāng)土喬木的運用，著力打造特色林蔭道路和城市花境，提高綠化、彩化、香化、美化、功能化水平。
  城市綠化項目植物種植面積應(yīng)當(dāng)不低于綠地面積的80%，采用鄉(xiāng)土植物數(shù)量的比例應(yīng)當(dāng)不低于綠地植物總數(shù)量的70%。
  第十五條 鼓勵在屋頂、橋梁、護坡、隧道口、崖壁、擋墻以及大型市政公用設(shè)施等實施多種形式的立體綠化。實施立體綠化應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
  立體綠化面積可以按照比例折算為建設(shè)項目的附屬綠地面積。具體折算辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。
  第十六條 城市建設(shè)工程項目安排的綠化用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
  （一）新建居住區(qū)綠地所占居住區(qū)總用地面積比例不低于30％；
  （二）城市道路主干道綠帶面積所占道路用地比例不低于20％，次干道綠帶面積所占比例不低于15％，新建、改造城市道路時要綜合考慮綠道和街頭帶狀游園建設(shè)；
  （三）單位附屬綠地面積所占單位總用地面積的比例：
  1.交通樞紐、倉庫、商業(yè)中心等不低于20％；
  2.學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院所、機關(guān)團體、公共文化活動場所、部隊等單位不低于35％；
  （四）工業(yè)企業(yè)的附屬綠地面積和城市內(nèi)河湖、濕地等水體及鐵路旁的防護林帶寬度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；
  （五）公共綠地中綠化用地所占比例，按照國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
  （六）服務(wù)于城市綠化的苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地總面積不低于城市建成區(qū)面積的2%。
  舊城改造地區(qū)的綠化面積，可以按照前款第一項、第二項、第三項規(guī)定的指標(biāo)降低5個百分點。
  老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)合理安排綠地面積，改造后綠地面積少于原有面積的應(yīng)當(dāng)征求本小區(qū)居民意見。
  第十七條 管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
  （一）地下管線外緣與行道樹樹干外緣的水平距離不得小于0.95米；
  （二）電桿、消防設(shè)備等與樹干外緣的水平距離不得小于1.5米；
  （三）在既有樹木上方建設(shè)架空電力線路或者在既有架空電力線路下方進行綠化，應(yīng)當(dāng)保持安全距離。其中，高壓輸電線路距離樹木的高度不得小于9米，種植植物其自然生長最終高度應(yīng)當(dāng)符合電力設(shè)施安全距離；
  （四）其他架空線路以及地上地下設(shè)施未達到第三項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采取措施，統(tǒng)籌兼顧樹木、線路和設(shè)施安全。
  第十八條 開發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國家、本省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，不得影響植物生長、綠地使用和游憩安全。
  第十九條 城市綠化按照下列規(guī)定建設(shè)：
  （一）公共綠地由城市綠化行政主管部門負責(zé)建設(shè)；
  （二）新建居住區(qū)綠地由建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)；
  （三）單位附屬綠地，由單位負責(zé)建設(shè)；
  （四）鐵路、公路防護綠地和生產(chǎn)綠地由管理或者經(jīng)營單位負責(zé)建設(shè)。
  前款規(guī)定以外的綠地，由所在地人民政府確定建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)。
  第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對閑置土地進行簡易綠化，確保無泥土裸露。
  因地制宜規(guī)劃建設(shè)口袋公園、街角公園等。
  第二十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負責(zé)工程建設(shè)項目審批的部門應(yīng)當(dāng)同時審查附屬綠化工程設(shè)計方案，并征求城市綠化行政主管部門意見。
  第二十二條 城市綠化工程施工單位應(yīng)當(dāng)具備與從事工程建設(shè)活動相匹配的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、資金、設(shè)備等條件，并遵守工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)。
  城市綠化工程施工實行項目負責(zé)人負責(zé)制，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程管理和專業(yè)技術(shù)能力。
  第二十三條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化工程的監(jiān)督管理。
  城市綠化工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立工程各方主體質(zhì)量責(zé)任信息檔案，并在顯著位置設(shè)立主體責(zé)任信息公示牌永久公示。
  第二十四條 建設(shè)單位組織城市綠化工程項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)提前7個工作日將驗收時間、地點以及驗收組名單書面告知設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府城市綠化行政主管部門；并于驗收合格后15個工作日內(nèi)，將相關(guān)竣工驗收資料向設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府城市綠化行政主管部門備案。
  建設(shè)項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)納入綜合驗收，與主體工程同時竣工驗收，因季節(jié)等原因植物種植不能與主體工程同時完成的，應(yīng)當(dāng)于主體工程交付使用后的第一個綠化季節(jié)完成。
  居住區(qū)附屬綠化工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地竣工平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)的顯著位置永久公示。
  第二十五條 鼓勵單位和個人通過投資、捐資，認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等形式，參與城市綠地建設(shè)和管理，開放單位、居住小區(qū)附屬綠地和城市公園夜間開放。
  支持城市綠化工程增加適合老年人和未成年人的功能設(shè)施，拓展公共功能、開放共享。

第三章 保護和管理

  第二十六條 城市綠地的管護應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按照下列規(guī)定承擔(dān)管護責(zé)任：
  （一）居住區(qū)綠地由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；
  （二）單位附屬綠地由單位負責(zé)；
  （三）城市苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地，由經(jīng)營單位負責(zé)；
  （四）城市公共綠地由城市綠化行政主管部門負責(zé)；
  （五）前四項規(guī)定以外的城市綠地，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定管護單位負責(zé)管護。
  第二十七條 城市綠地不得擅自占用、出租、出讓，不得抵押。
  禁止擅自移植、砍伐城市樹木。
  第二十八條 永久占用城市公共綠地，應(yīng)當(dāng)按照同價值、就近原則規(guī)劃不少于原有面積的綠化用地。
  臨時占用城市公共綠地不得超過兩年，因特殊原因超過兩年的，應(yīng)當(dāng)依法申請延期，并在期限屆滿后第一個綠化季節(jié)按照原設(shè)計方案恢復(fù)綠地。
  占用城市公共綠地的，占用人應(yīng)當(dāng)與設(shè)區(qū)的市或者縣級城市綠化行政主管部門簽訂占用城市公共綠地協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確占用時間、賠償責(zé)任、恢復(fù)責(zé)任、恢復(fù)方式、違約責(zé)任等。
  第二十九條 因項目建設(shè)、排除危險、交通組織、增加市政配套設(shè)施等原因需要移植、砍伐城市樹木，占用城市綠地的，負責(zé)城市綠化審批工作的部門應(yīng)當(dāng)征求城市綠化行政主管部門意見。
  因突發(fā)事件確需移植、砍伐城市綠地內(nèi)樹木或者臨時占用城市綠地的，可以先行移植、砍伐或者臨時占用。但應(yīng)當(dāng)在險情排除后10個工作日內(nèi)補辦審批手續(xù)，并及時告知城市綠化行政主管部門。
  第三十條 砍伐、移植行道樹20株以上或者其他樹木50株以上，臨時占用城市綠地5000㎡以上的，負責(zé)城市綠化審批工作的部門應(yīng)當(dāng)采取聽證、公示等形式，就砍伐、移植樹木和占用城市綠地的種類、數(shù)量聽取公眾意見，征求城市綠化行政主管部門意見，報請本級人民政府批準(zhǔn)。
  第三十一條 移植樹木應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。
  每砍伐1株樹木，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘芯G化行政主管部門指定地點補栽不少于15株胸徑8cm以上的同種類或者同價值樹木。
  第三十二條 設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市古樹名木保護管理制度。
  城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市古樹名木和古樹后備資源的檔案和標(biāo)志，劃定保護范圍，明確養(yǎng)護責(zé)任人，加強養(yǎng)護管理。
  第三十三條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化廢棄物收集、運輸、分選、貯存、資源化利用體系，鼓勵和支持城市綠化廢棄物處理和資源化利用的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
  第三十四條 禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：
  （一）損毀草坪、花壇、綠籬，攀折樹枝，采摘花果；
  （二）在樹木上拴綁鐵絲繩索、刻畫釘釘、扯掛標(biāo)語，包裹樹木；
  （三）在綠地內(nèi)晾曬物品，停放車輛，擺攤設(shè)點，挖坑取土，堆放物料，燃燒廢棄物；
  （四）在景觀水體內(nèi)擅自放生魚類等活體動物；
  （五）攀登建筑和雕塑、攀爬樹木；
  （六）在河湖等景觀水面釣魚、網(wǎng)魚、電魚、游泳、滑冰等；
  （七）在綠地內(nèi)傾倒含有融雪劑的積雪等有害物質(zhì)；
  （八）在綠地、水面排放污水、傾倒垃圾；
  （九）在綠地內(nèi)擅自設(shè)立廣告牌和標(biāo)語牌；
  （十）損壞綠化設(shè)施和水面救援設(shè)施；
  （十一）其他損害城市綠化及其設(shè)施的行為。
  第三十五條 城市綠化行政主管部門負責(zé)城市綠化植物病蟲害防治，防止外來物種入侵，對城市綠地的管護單位給予技術(shù)指導(dǎo)。
  第三十六條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地方園林特色傳統(tǒng)技藝的保護和傳承工作，培養(yǎng)園林工匠，鼓勵創(chuàng)新和推廣地方傳統(tǒng)園林技藝。
  第三十七條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字平臺，完善城市綠化資源數(shù)字檔案，加強事中、事后監(jiān)管，及時更新、維護和公開數(shù)據(jù)信息，推進城市綠化工作智慧化。

第四章 法律責(zé)任

  第三十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
  第三十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自砍伐城市綠地內(nèi)樹木的，由有權(quán)部門責(zé)令停止違法行為，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處造成損失的1倍以上3倍以下罰款，罰款最高不得超過20萬元。
  第四十條 違反本辦法規(guī)定，擅自占用城市綠地的，由有權(quán)部門責(zé)令限期改正，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處每平方米100元以上200元以下罰款。
  第四十一條 違反本辦法規(guī)定損害城市綠化及其設(shè)施的，由有權(quán)部門責(zé)令停止違法行為，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對個人處200元以上2000元以下罰款，對單位處2000元以上10000元以下罰款。
  第四十二條 公職人員在城市綠化工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

  第四十三條 本辦法所稱城市綠地，包括公園綠地、廣場綠地、附屬綠地、防護綠地等。
  本辦法所稱城市公共綠地，是指向公眾開放的各類公益性公園綠地、廣場綠地、道路附屬綠地、防護綠地。
  本辦法所稱城市綠化設(shè)施，包括綠地中的管理建筑和構(gòu)筑物、景觀建筑和構(gòu)筑物、景觀小品、硬質(zhì)鋪裝及座椅、燈具、指示牌等設(shè)施。
  本辦法所稱綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。
  第四十四條 本辦法自2023年12月1日起施行。1996年10月24日省人民政府公布的《山西省城市綠化實施辦法》（山西省人民政府令第80號）同時廢止。