新華社北京11月10日電 國務院新聞辦公室10日發(fā)布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書。全文如下：
新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就
（2023年11月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、新發(fā)展理念全面貫徹
——經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展
——基礎設施建設全面加強
——絕對貧困得到歷史性消除
——共同富裕程度顯著提升
二、精神文明建設成效明顯
——社會主流價值廣為弘揚
——優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力
——公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
三、民族宗教工作扎實推進
——中華民族共同體意識不斷鑄牢
——民族團結(jié)進步持續(xù)鞏固
——宗教信仰自由充分保障
——藏傳佛教活動健康有序
四、社會大局持續(xù)安定向好
——社會事業(yè)全面進步
——平安西藏建設卓有成效
——治理現(xiàn)代化水平明顯提升
——固邊興邊工作穩(wěn)步推進
五、生態(tài)安全屏障日益堅實
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好
——生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相適宜
——生態(tài)文明高地加快建設
——美麗西藏建設釋放生態(tài)紅利
六、民主法治建設不斷加強
——社會主義民主建設深入推進
——民族區(qū)域自治制度全面實施
——依法治藏工作取得重大進展
結(jié)束語
前言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，著眼于西藏同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，高度重視西藏發(fā)展，親切關懷西藏人民。黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會，明確提出做好西藏工作的指導思想、總體要求和重點任務，為推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)西藏各族人民對美好生活的向往、建設社會主義現(xiàn)代化新西藏指明了方向。
中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”：必須堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。
新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，科學回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，是中國共產(chǎn)黨領導人民治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現(xiàn)，為做好西藏工作提供了根本遵循。
在新時代黨的治藏方略引領下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結(jié)奮斗，各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟建設全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進步、生態(tài)安全屏障日益堅實、邊疆鞏固邊境安全、黨的建設全面加強，與全國人民一道迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
一、新發(fā)展理念全面貫徹
人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。西藏認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局，培育內(nèi)生動力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，“十三五”發(fā)展目標如期完成，經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。
——經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。西藏緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟活躍度不斷提升。2022年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2132.64億元，按不變價計算，比2012年增長1.28倍，年均增長8.6%，經(jīng)濟增速位居全國前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨合理，自我發(fā)展能力顯著增強。
特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、標準化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、牦牛藏羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成。2022年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。
工業(yè)發(fā)展富有成效。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，建立起富有當?shù)靥厣默F(xiàn)代工業(yè)體系。2012年至2022年，工業(yè)增加值增長1.77倍，產(chǎn)業(yè)鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比上年增長1.1%，高新技術企業(yè)達15家。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強。在中央支持下著力推動重要世界旅游目的地建設，拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)、山南雅礱文化旅游節(jié)、林芝桃花節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬藝術節(jié)等成為重要的旅游品牌。2012年至2022年，接待旅游人數(shù)從1058.39萬人次增加到3002.76萬人次，旅游收入從126.48億元增加到407.07億元，增長2.2倍。山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)扎西曲登社區(qū)將雪巴藏戲與民宿旅游結(jié)合起來，走出致富新路。藏戲傳承人尼瑪次仁說：“舊社會，我們跳藏戲是為了讓農(nóng)奴主高興，而今天表演，是為了讓我們自己和更多人過上美好日子。”
改革創(chuàng)新縱深推進。深化農(nóng)村土地制度改革，重點健全承包土地合同管理、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理、權屬登記管理等制度。2014年，曲水縣白堆村農(nóng)牧民群眾領取到不動產(chǎn)權證書（土地承包經(jīng)營權），這是西藏歷史上首次為農(nóng)戶農(nóng)村土地頒證。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等逐步發(fā)揮其在農(nóng)村改革中的示范引領作用。持續(xù)推進國企國資改革，做強做優(yōu)做大國有資本，2022年，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額較2012年增長13.05倍。優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓縮企業(yè)開辦時間。西藏各類市場主體從2012年的12.44萬戶發(fā)展到2022年的43.76萬戶。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%以上。
投資金融進一步惠及民生。2012年至2022年，中央財政補貼累計達1.73萬億元。在國家財政支持下，全社會固定資產(chǎn)投資從2012年到2022年增長2.33倍。投資重點放在增強西藏經(jīng)濟發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力的基礎設施、公共服務等領域，在不同時期相繼安排一大批關系西藏長遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。招商引資累計到位資金4650億元，民間投資活力增強。金融機構組織體系持續(xù)改善，逐步形成銀行、證券、保險等多層次、多元化、多功能的金融組織體系，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯增強。
區(qū)域交流合作持續(xù)深化。加強與周邊地區(qū)交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈、陜甘寧青經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等周邊經(jīng)濟圈，努力打造面向南亞開放的重要通道。啟動通關一體化改革，南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立。吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)獲國務院批準設立，拉薩綜合保稅區(qū)通過國家驗收。吉隆口岸擴大開放為國際性公路口岸，實現(xiàn)中尼雙邊開放。2022年，西藏外貿(mào)進出口總值46.01億元，貿(mào)易伙伴遍及95個國家和地區(qū)。中國西藏發(fā)展論壇、西藏智庫國際論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會、跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等，已成為推動西藏與世界各地交流互鑒、合作發(fā)展的重要平臺。
援藏工作成效顯著。堅持不懈執(zhí)行對口援藏政策，從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰(zhàn)在高原各地。不斷加強同各對口援藏省市的協(xié)調(diào)，探索與援藏省市和中央企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作以及援藏工作管理新模式，統(tǒng)籌融合經(jīng)濟援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、科技援藏、就業(yè)援藏、扶貧援藏等，以及醫(yī)療、教育人才“組團式”援藏，實現(xiàn)從給資金、建項目的“輸血式”幫扶，逐步向產(chǎn)業(yè)培育、技術支持、人才培養(yǎng)等的“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。僅“十三五”期間，17個省市規(guī)劃安排援藏項目就達1260個，完成總投資200億元。
——基礎設施建設全面加強
交通設施建設超常規(guī)發(fā)展。以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運輸體系日益完善。2022年初，公路通車總里程突破12.14萬公里，其中，高等級公路通車里程達到1105公里，形成了以20條國道為主骨架，以36條省道、邊防公路、農(nóng)村公路為基礎，基本輻射全區(qū)的公路網(wǎng)絡。鐵路營業(yè)里程從2012年的701公里增加到2022年的1359公里，青藏鐵路格拉段完成擴能改造，川藏鐵路雅安至林芝段全線開工、拉薩至林芝段通車運行，“復興號”開進西藏、開到拉薩。2022年，管道運輸量0.31億噸公里。西藏航空順利開航運營。國際國內(nèi)航線達到154條，通航城市70個，民航西藏區(qū)局2022年旅客吞吐量達到334.6萬人次。
電網(wǎng)工程建設取得重大突破。西藏電力實現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區(qū)三州”電網(wǎng)建設等重點項目，在世界屋脊織起一張安全可靠的“光明網(wǎng)”“民生網(wǎng)”和“幸福網(wǎng)”，形成覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)，累計外送清潔電量130億千瓦時以上。通動力電的行政村比重達到96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時增長到2022年的119.8億千瓦時，增幅連續(xù)多年保持全國前列。阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，區(qū)內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)為一體，結(jié)束了阿里電網(wǎng)長期孤網(wǎng)運行的歷史。
水利設施建設取得嶄新進展?！笆濉逼陂g全口徑投資較“十二五”期間增長52%，建成一批標志性重大水利項目。拉洛工程入選全國有影響力十大水利工程，旁多、拉洛水利樞紐并網(wǎng)發(fā)電、灌區(qū)通水，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程開工建設。水利惠及更多民生，防洪減災成效明顯，河湖生態(tài)持續(xù)改善，農(nóng)村飲水安全問題得到有效解決，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升。
數(shù)字基礎設施建設取得長足發(fā)展。自治區(qū)電子政務網(wǎng)、自治區(qū)統(tǒng)一基礎云平臺、自治區(qū)大數(shù)據(jù)控制中心基本建成，積極融入“東數(shù)西算”布局，西藏首個云計算中心建成，并獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。累計建成5G基站8099座、光纜線路近31.26萬公里。5G網(wǎng)絡實現(xiàn)縣區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，移動信號覆蓋3A級以上景區(qū)，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本實現(xiàn)行政村全覆蓋?，F(xiàn)代通信“云網(wǎng)融合”，實現(xiàn)尋常百姓與世界聯(lián)通。
——絕對貧困得到歷史性消除
脫貧攻堅全面勝利。西藏始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。落實“五個一批”脫貧措施，2019年底，累計實現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。2022年脫貧人口人均收入達到1.38萬元，年均增長率高于農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平。脫貧群眾享有穩(wěn)定的吃、穿、住、學、醫(yī)等保障，享有更加和諧的安居樂業(yè)環(huán)境、更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務、更加完善的社會保障體系。
鄉(xiāng)村振興加快實施。2021年以來，累計實施建設美麗宜居村300個，創(chuàng)建認定美麗宜居示范村505個；建設高標準農(nóng)田，實施農(nóng)機深松整地作業(yè)，建設國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建場，農(nóng)牧綜合服務中心覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達6172個，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)?；教嵘?；著力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)18個；脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口外出務工穩(wěn)定在20萬人以上，建設非遺工坊173個，帶動脫貧群眾實現(xiàn)居家就業(yè)、就近就業(yè)，譜寫了新時代鄉(xiāng)村全面振興的西藏篇章。
——共同富裕程度顯著提升
收入水平高速增長。2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長1.7倍；農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增長2.2倍；城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的3.22降低至2.67，收入差距持續(xù)縮??；全體居民人均可支配收入由2012年的8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國首位。
消費市場更加繁榮。2022年，社會消費品零售總額726.52億元，比2012年的318.39億元增長1.3倍。2022年，貨運周轉(zhuǎn)量達130.88億噸公里，推動產(chǎn)地和消費地之間的有效銜接；全區(qū)郵政行業(yè)業(yè)務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成7.44億元，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務量完成17882.59萬件，其中，快遞業(yè)務量完成1219.31萬件。19家大型全國性電商和物流快遞企業(yè)陸續(xù)落戶，冷鏈倉儲面積達11.3萬平方米。市縣鄉(xiāng)村四級電商服務全面推開，2022年，網(wǎng)上零售額達91.4億元。
