國務(wù)院關(guān)于《山西省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕101號

山西省人民政府、自然資源部：

自然資源部《關(guān)于報請批準〈山西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕111號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《山西省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是山西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。山西省是支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是華夏文明最早的發(fā)祥地和中心區(qū)域之一，是我國重要的能源基地和礦產(chǎn)資源大省、華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，為推動山西綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，山西省耕地保有量不低于5649萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于4748萬畝；生態(tài)保護紅線不低于3.40萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過85億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加強與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群功能聯(lián)動和協(xié)同布局，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和呂梁山、太行山等特色農(nóng)區(qū)建設(shè)，拓展有機旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，科學優(yōu)化村莊布局，支撐鄉(xiāng)村振興。加強太行山、呂梁山、太岳山—中條山重要生態(tài)屏障修復，科學實施國土綠化，推進黃土高原塬面保護和水土流失治理，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理，嚴格河湖水域空間分類管控，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)空間管控，統(tǒng)籌地表水與地下水保護利用，強化汾河流域生態(tài)環(huán)境保護修復、運城鹽湖生態(tài)保護修復，逐步恢復和提升生態(tài)功能。推進山西中部城市群協(xié)同發(fā)展，深化晉南、晉北、晉東南跨省合作，統(tǒng)籌布局區(qū)域性文化、旅游等公共服務(wù)設(shè)施體系，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，完善城鄉(xiāng)生活圈，形成布局緊湊、各具特色、充滿活力的城鎮(zhèn)空間。推動布局緊急醫(yī)學救援基地，優(yōu)化防災減災救災設(shè)施區(qū)域布局，著力提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立高效快捷現(xiàn)代物流體系。穩(wěn)定和鞏固傳統(tǒng)能源生產(chǎn)空間，建成綠色高效低碳安全的能源基地，打造全國能源革命綜合改革試點先行區(qū)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強黃河、長城、太行山等特色資源保護，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，加強對具有重要歷史文化價值的古建筑等遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的保護，積極應(yīng)對氣候變化帶來的風險，以豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源為山西發(fā)展提供精神力量。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對山西省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。山西省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院       

2023年9月20日     

（此件公開發(fā)布）

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