新華社北京1月23日電 國務(wù)院新聞辦公室23日發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書。全文如下：

中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐

（2024年1月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

  目錄

  前言

  一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善

  ——修改完善刑事法律

  ——開展反恐專門立法

  ——完善其他相關(guān)法律

  ——健全有關(guān)行政法規(guī)

  ——新增相關(guān)地方性法規(guī)

  ——制定部門與地方政府規(guī)章

  二、恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范

  ——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念

  ——明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

  ——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

  ——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則

  ——規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)

  三、在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

  ——規(guī)范辦理程序

  ——落實(shí)辦案責(zé)任

  ——加強(qiáng)外部監(jiān)督

  ——拓寬監(jiān)督渠道

  四、在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)

  ——保障享有人權(quán)的安全環(huán)境與社會(huì)秩序

  ——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利

  ——保障人身自由、人格尊嚴(yán)

  ——保障辯護(hù)權(quán)

  ——保障知情權(quán)、參與權(quán)

  ——保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利

  ——保障使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利

  ——保障罪犯合法權(quán)利

  五、有力維護(hù)人民安全和國家安全

  ——不斷增強(qiáng)反恐防恐能力

  ——更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展

  ——消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)

  ——為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)

  結(jié)束語

  前言

  恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是對(duì)所有國家和全人類的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國際和平與安全。反恐怖主義是國際社會(huì)的共同責(zé)任。

  長期以來，聯(lián)合國主導(dǎo)制定一系列公約等文件，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)成員國共同打擊恐怖主義，推動(dòng)將反恐怖主義工作納入法治軌道。世界各國紛紛響應(yīng)聯(lián)合國號(hào)召，積極履行國際義務(wù)，制定和實(shí)施國內(nèi)反恐怖主義法律，不斷加強(qiáng)國際反恐怖主義合作。經(jīng)過不懈努力，國際社會(huì)逐步建立起包括國際性、區(qū)域性公約，多邊、雙邊條約和協(xié)定，以及國內(nèi)法在內(nèi)的多層次反恐怖主義法律制度體系。

  中國作為恐怖主義受害國，長期面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設(shè)，通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國際國內(nèi)恐怖活動(dòng)的新情況、新形勢(shì)，中國持續(xù)深化對(duì)反恐怖主義法治工作的認(rèn)識(shí)，全面總結(jié)本國反恐怖主義工作的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)踐做法，借鑒吸收他國有益經(jīng)驗(yàn)，制定反恐怖主義專門法律，完善反恐怖主義法律制度體系，規(guī)范和統(tǒng)一法律適用，為加強(qiáng)反恐怖主義工作提供了法治保障。

  多年來，通過建立健全法律制度、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面落實(shí)公正司法、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障等法治實(shí)踐，中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路，有力維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

  一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善

  自20世紀(jì)60年代以來，在聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)組織主持下，國際社會(huì)陸續(xù)制定了13項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，表明全球?qū)Υ驌艨植乐髁x的基本立場和態(tài)度。從20世紀(jì)70年代末開始，為加強(qiáng)國際合作，有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，中國相繼加入或批準(zhǔn)了《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》等。20世紀(jì)90年代以來，中國立足本國國情，堅(jiān)持憲法原則，借鑒學(xué)習(xí)國際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。

  ——修改完善刑事法律?？植阑顒?dòng)犯罪是國際公認(rèn)的嚴(yán)重刑事犯罪，是各國刑法打擊的重點(diǎn)。1997年3月，全國人民代表大會(huì)修改《中華人民共和國刑法》，新增組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，并加大了對(duì)相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的處罰力度。2001年美國“9·11”事件后，世界各國迅速采取有效措施打擊恐怖主義。同年12月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，專門完善恐怖活動(dòng)犯罪刑法條款，明確刑法適用，對(duì)刑法作出八條補(bǔ)充修改。其中，為落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)第1373號(hào)決議，增設(shè)資助恐怖活動(dòng)犯罪。同時(shí)，為懲治涉及恐怖活動(dòng)洗錢的犯罪活動(dòng)，將恐怖活動(dòng)犯罪納入洗錢罪的上游犯罪。2006年6月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（六）》，在相關(guān)條款中進(jìn)一步完善了為恐怖活動(dòng)犯罪洗錢的罪刑規(guī)定。2015年8月，針對(duì)暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（九）》，增設(shè)準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪以及利用極端主義破壞法律實(shí)施罪等罪名，并明確相關(guān)罪狀，細(xì)化刑罰適用。

  此外，2012年、2018年全國人大及其常委會(huì)先后兩次修改《中華人民共和國刑事訴訟法》。其中，為適應(yīng)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的需要，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪偵查、起訴、審判程序等方面作出特別規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或者聯(lián)合制定發(fā)布一系列司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范打擊恐怖活動(dòng)犯罪的法律適用和訴訟程序。

  ——開展反恐專門立法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，各國紛紛制定反恐怖主義法，或者修訂完善原有法律。2011年10月，為加強(qiáng)反恐怖主義工作，保障國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定，對(duì)恐怖活動(dòng)的定義、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、恐怖活動(dòng)組織和人員認(rèn)定及名單公布、開展反恐怖國際合作等作出規(guī)定，為后續(xù)立法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  2011年至2014年間，國際恐怖主義愈演愈烈，多國接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力連續(xù)在新疆、北京、云南等多地制造一系列暴力恐怖案（事）件，嚴(yán)重踐踏人類尊嚴(yán)。2014年4月，為總結(jié)治理恐怖活動(dòng)犯罪經(jīng)驗(yàn)，完善反恐怖主義工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制暴恐活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)、蔓延態(tài)勢(shì)，國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭多部門，在實(shí)地調(diào)查、研究論證、廣泛聽取征求各方意見建議基礎(chǔ)上，起草反恐怖主義法。2014年10月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》進(jìn)行初次審議，會(huì)后將草案全文面向社會(huì)公開征求意見，并進(jìn)行修改。2015年2月和12月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》分別進(jìn)行第二、第三次審議，均對(duì)草案進(jìn)行完善。2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。該法作為反恐怖主義的專門性、綜合性法律，對(duì)中國反恐怖主義工作的基本原則和立場、恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等作出全面規(guī)定，為防范和懲治恐怖活動(dòng)提供了有力的法律保障。2018年4月，全國人大常委會(huì)修正《中華人民共和國反恐怖主義法》，進(jìn)一步明晰行業(yè)主管部門職責(zé)，促進(jìn)反恐怖主義工作的有效開展。

  ——完善其他相關(guān)法律。為在反恐怖主義實(shí)踐中加強(qiáng)不同法律之間的系統(tǒng)性配合，填補(bǔ)法律漏洞，補(bǔ)齊短板，形成合力，中國不斷對(duì)相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內(nèi)容進(jìn)行完善。例如，2006年通過的《中華人民共和國反洗錢法》對(duì)預(yù)防和遏制恐怖主義融資及相關(guān)違法犯罪活動(dòng)作出規(guī)定；2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》對(duì)打擊恐怖主義和極端主義作出規(guī)定；2016年通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)不得利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等作出規(guī)定；2020年修訂的《中華人民共和國國防法》對(duì)依法運(yùn)用武裝力量打擊恐怖主義等作出規(guī)定，《中華人民共和國人民武裝警察法》對(duì)武警部隊(duì)參與防范和處置恐怖活動(dòng)的任務(wù)作出規(guī)定；2020年通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》對(duì)與香港特別行政區(qū)有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪及其處罰作出規(guī)定。

  ——健全有關(guān)行政法規(guī)。為不斷適應(yīng)反恐怖主義工作實(shí)踐需要，加強(qiáng)相關(guān)行政部門開展反恐怖主義工作的協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)各方責(zé)任，中國政府持續(xù)健全完善相關(guān)行政法規(guī)中涉及反恐怖主義工作的條款。例如，2000年通過的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有散布恐怖內(nèi)容的信息作出規(guī)定；2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》對(duì)任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行恐怖活動(dòng)作出規(guī)定；2023年通過的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》對(duì)不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有恐怖主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息作出規(guī)定。

  ——新增相關(guān)地方性法規(guī)。2016年反恐怖主義法施行后，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》賦予的地方立法權(quán)限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)制定關(guān)于在本行政區(qū)域?qū)嵤┓纯植乐髁x法的辦法，新疆還專門制定《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，細(xì)化工作措施手段，增強(qiáng)了可操作性。此外，部分地區(qū)還在制定宗教事務(wù)條例、平安建設(shè)條例等地方性法規(guī)的過程中，規(guī)定了加強(qiáng)反恐怖主義工作的內(nèi)容。

  ——制定部門與地方政府規(guī)章。為更好落實(shí)反恐怖主義相關(guān)法律法規(guī)，做好本領(lǐng)域、本地區(qū)反恐怖主義工作，相關(guān)部門和地方政府依據(jù)法定權(quán)限與程序，相繼制定符合本領(lǐng)域和本地區(qū)實(shí)際需要、涉及反恐怖主義工作的有關(guān)規(guī)章。例如，2014年中國人民銀行、公安部與國家安全部聯(lián)合制定的《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》，對(duì)涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)的程序與行為作出專門規(guī)定；2021年青海省人民政府通過的《青海省鐵路安全管理辦法》，對(duì)建立反恐怖主義指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)防范恐怖襲擊能力建設(shè)等作出規(guī)定。

  歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。