山西省人民代表大會常務委員會公告

（第二十二號）

《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已由山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2024年3月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》公布，自2024年5月1日起施行。

山西省人民代表大會常務委員會

2024年3月28日

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用及其相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

涉及土壤污染防治、林業(yè)、草原管理等活動的，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

土地所有權和使用權的登記，依照有關不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對土地管理工作的組織領導，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護和合理開發(fā)利用土地資源，提高用地效率，依法查處非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理的有關工作，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責承擔耕地質(zhì)量管理的相關工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，負責土地管理的相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)土地管理的相關工作。

第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

第六條 任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。

第七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強信息化建設，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等相關空間數(shù)據(jù)，實行土地管理全流程信息化管理。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文物、林業(yè)和草原等有關部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

第八條 各級人民政府及有關部門應當通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強對土地管理法律、法規(guī)的宣傳，提升全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。

第二章 國土空間規(guī)劃

第九條 國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃應當符合總體規(guī)劃；相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃相銜接。

經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)，不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

第十條 編制國土空間規(guī)劃應當細化落實同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

第十一條 國土空間規(guī)劃依法實行分級審批。

經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。

第三章 耕地保護

第十二條 各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。

各級人民政府應當建立耕地保護網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當落實屬地耕地保護主體責任。

村民委員會、村民小組應當落實日常巡查責任。

第十三條 本省建立耕地保護責任目標考核和獎懲制度。具體辦法由省人民政府制定。

第十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取組織開墾、土地整治等措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

第十五條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關規(guī)定補劃永久基本農(nóng)田，并按照法定程序修改相應的國土空間規(guī)劃；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須依法報國務院批準。

禁止通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式，規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

第十六條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當采取措施引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，恢復閑置、荒蕪耕地的耕種。

第十七條 縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國土空間規(guī)劃，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織實施土地整理方案，統(tǒng)籌田、水、路、林、村綜合整治，有計劃地整治、改造閑散地和廢棄地，推進高標準農(nóng)田建設，實施土壤污染防治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。鼓勵開展鹽堿地治理改良，因地制宜利用鹽堿地。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

任何單位和個人不得借土地整理侵害農(nóng)民的合法權益。

第十八條 禁止在下列區(qū)域開墾耕地：

（一）生態(tài)保護紅線、森林、草原、濕地、河道湖區(qū)等范圍內(nèi)；

（二）嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重難以恢復的區(qū)域內(nèi)；

（三）二十五度以上陡坡地、重要水源地十五度以上坡地；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第四章 建設用地

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本級國土空間規(guī)劃，加強土地利用年度計劃管理，嚴格按照土地利用年度計劃依法批準建設用地，實行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃應當優(yōu)先保障國家和本省重大能源、交通、水利等基礎設施項目和重大民生、重大產(chǎn)業(yè)項目用地，并按照國家和本省有關規(guī)定合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村宅基地。

第二十條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當按照規(guī)定編制年度建設用地供應計劃，征求有關單位意見，報同級人民政府批準后實施，并在同級人民政府門戶網(wǎng)站公布。

第二十一條 國有建設用地使用權出讓、國有土地租賃等，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府依法組織實施，自然資源主管部門具體負責。

第二十二條 以劃撥方式取得的國有土地使用權的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，應當遵守國家和本省有關規(guī)定。

第二十三條 因建設項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護工地需要，可以臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

臨時使用土地的，應當向批準建設項目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門提出申請。涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由設區(qū)的市人民政府自然資源主管部門批準；不涉及占用耕地的，由縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準。

土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與自然資源主管部門、國有建設用地使用權人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、土地承包經(jīng)營權人簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費用。

第二十四條 符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式，交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

第二節(jié) 土地征收

第二十五條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應當依法發(fā)布征收土地預公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。

征收土地預公告應當包括征收目的、征收范圍、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預公告應當采用便于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，時間不少于十個工作日。自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人、地上附著物和青苗的權利人予以確認。

社會穩(wěn)定風險評估由擬征收土地的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織開展。社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案，形成社會穩(wěn)定風險評估報告。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加。評估結果應當作為申請征收土地的重要依據(jù)。

第二十六條 征收農(nóng)用地和其他土地的土地補償費、安置補助費標準，由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H制定具體實施細則，但不得低于省人民政府確定的標準。

設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H制定本行政區(qū)域地上附著物和青苗等的征收補償標準，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第二十七條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據(jù)社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等部門擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括征收目的、征收范圍、土地現(xiàn)狀、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障、補償?shù)怯浧谙抟约跋嚓P依據(jù)等內(nèi)容，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不得少于三十日。

半數(shù)以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，或者設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府認為確有必要的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在公告期滿五個工作日內(nèi)組織聽證，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證情況修改征地補償安置方案并公告，再次公告時間不得少于十個工作日；無需修改的，應當公布不修改的理由。

第二十八條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告載明的辦理補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權屬證明等材料辦理補償?shù)怯?。未在?guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯浀?，以土地現(xiàn)狀調(diào)查結果作為征地補償安置依據(jù)。

第二十九條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂補償安置協(xié)議。

征地補償安置協(xié)議應當對交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補償費用支付期限等進行約定。

對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地時如實說明。

第三十條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自征收土地預公告發(fā)布之日起一年內(nèi)，提出土地征收申請，報省人民政府批準；需要國務院批準的，由省人民政府審核并轉(zhuǎn)報。

征收土地申請經(jīng)依法批準后，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、村民小組范圍內(nèi)依法發(fā)布征收土地公告。公告時間不得少于五個工作日。

第三十一條 對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在征收土地公告期滿后，應當依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y果作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

第三十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在申請征收土地前將土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等足額預存至指定銀行賬戶，?？顚Ｓ茫晃醋泐~到位的，不得批準征收土地。

第三十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自發(fā)布征收土地公告之日起九十日內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議的，將征地補償費用足額支付到位；對未達成征地補償安置協(xié)議的，應當在作出征地補償安置決定并依法送達后，將所涉及的征地補償費用存入指定銀行賬戶。征地補償費用未按照規(guī)定足額支付到位的，不得占用被征收土地。

被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照國家和本省的有關規(guī)定，及時將征收土地的補償費用的收支狀況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布并接受監(jiān)督。

第三十四條 縣級以上人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系，依法安排符合條件的被征地農(nóng)民的社會保障費用。

被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，按照省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié) 宅基地管理

第三十五條 農(nóng)村村民建造住宅，應當符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家規(guī)定安排建設用地指標，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民建造住宅的用地需求。

第三十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村宅基地面積具體標準由省人民政府制定。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，按照本省規(guī)定通過統(tǒng)建、聯(lián)建和集中建設等方式實現(xiàn)戶有所居。

第三十七條 農(nóng)村村民應當以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地；沒有設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。公示時間不得少于五個工作日。

申請使用宅基地應當符合下列條件之一：

（一）因結婚等原因分戶，且當前戶內(nèi)人均宅基地面積小于規(guī)定標準；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地；

（三）因自然災害損毀或者躲避地質(zhì)災害需要搬遷；

（四）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用；

（五）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設相關規(guī)劃，需要搬遷重建；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十八條 農(nóng)村村民易地新建住宅，應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂協(xié)議，按照承諾建新拆舊，將原宅基地交還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應當進行監(jiān)督；逾期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處置。

第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應當對依法自愿有償退出宅基地的農(nóng)村村民給予公平、合理的補償。退出的宅基地應當優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟組織成員的居住需求。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十條 省自然資源督察機構對設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；

（四）國家和本省有關土地管理重大決策落實情況；

（五）土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的土地利用和土地管理的其他情況。

第四十一條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實國家和本省有關土地管理重大決策不力的，省自然資源督察機構可以下達督察意見書，依法向監(jiān)察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。

第四十二條 各級人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告土地管理有關情況。

第四十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門以及其他有關部門在土地監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應當將案件依法向有關機關移送，有關機關應當依法處理；需要對耕地破壞程度進行認定或者鑒定的，依法組織實施。

第六章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓土地的，依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定予以處罰；處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照下列標準執(zhí)行：

（一）非法轉(zhuǎn)讓永久基本農(nóng)田的，處以違法所得百分之四十以上百分之五十以下罰款；

（二）非法轉(zhuǎn)讓永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處以違法所得百分之三十以上百分之四十以下罰款；

（三）非法轉(zhuǎn)讓耕地以外的其他農(nóng)用地的，處以違法所得百分之二十以上百分之三十以下罰款；

（四）非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地以外的其他土地的，處以違法所得百分之十以上百分之二十以下罰款。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以處罰；處以罰款的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門按照下列標準執(zhí)行：

（一）占用永久基本農(nóng)田的，處以每平方米六百元以上一千元以下罰款；

（二）占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處以每平方米三百元以上六百元以下罰款；

（三）占用耕地以外的其他農(nóng)用地的，處以每平方米二百元以上三百元以下罰款；

（四）占用農(nóng)用地以外的其他土地的，處以每平方米一百元以上二百元以下罰款。

第四十六條 有關部門的工作人員在土地管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法定權限、條件和程序修改國土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權限、條件和程序批準占用和使用土地的；

（三）違反法定權限、條件和程序?qū)嵤┩恋卣魇盏模?/span>

（四）違反國土空間規(guī)劃以及用途管制核發(fā)規(guī)劃許可的；

（五）違法減免耕地占用稅、土地有償使用費、開墾費、復墾費、閑置費、被征地農(nóng)民社會保障費的；

（六）以低于國家規(guī)定的最低價格出讓國有土地使用權的；

（七）對土地違法行為依法應當給予行政處罰而不處罰的；

（八）未依法履行土地監(jiān)督檢查職責的；

（九）在土地開墾、復墾、綜合整治驗收中弄虛作假的；

（十）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為的。

第七章 附 則

第四十七條 街道辦事處對農(nóng)村宅基地的管理職責，參照本辦法有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自2024年5月1日起施行。