新華社北京11月1日電（記者高蕾）民政部近日印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，圍繞“誰認(rèn)定、認(rèn)定誰”等關(guān)鍵問題，從責(zé)任主體、資格條件、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。
剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實際困難。做好剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，是健全完善分層分類社會救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。
在責(zé)任主體方面，辦法明確由縣級民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。認(rèn)定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。
辦法還要求剛性支出困難家庭認(rèn)定需同時兼顧收入和支出情況。在收入方面，辦法規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖搿钡姆堑捅?、低保邊緣家庭；在支出方面，辦法明確剛性支出困難家庭需符合“提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定”這一條件。
剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，辦法對剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定了有效期，明確有效期一般不超過十二個月。有效期期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照辦法重新申請。
發(fā)布時間：2024-10-31 字體：[大中小] 來源：民政部網(wǎng)站
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》已經(jīng)2024年10月12日民政部第21次部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部
2024年10月24日
剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法
第一條 為規(guī)范剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》等法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。
第三條 縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
認(rèn)定權(quán)限按規(guī)定下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，縣級人民政府民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。
第四條 剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；
（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/span>
（三）家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；
（四）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定；
（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。
各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，科學(xué)合理設(shè)定家庭財產(chǎn)狀況和剛性支出總額占比條件。家庭財產(chǎn)狀況條件可以參照最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定條件或者適當(dāng)放寬。
第五條 剛性支出包括以下必需支出：
（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出。
（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。
（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負(fù)擔(dān)的保教費或者學(xué)費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負(fù)擔(dān)的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。
（五）其他支出。由縣級人民政府民政部門根據(jù)實際情況另外認(rèn)定的支出。
前款規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)目錄執(zhí)行。
第六條 申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活家庭成員提出。
申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。
第七條 經(jīng)審核符合條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的，不予認(rèn)定，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知結(jié)果并說明理由。
第八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起三十個工作日之內(nèi)完成認(rèn)定工作。存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，認(rèn)定期限可以延長至四十五個工作日。
第九條 對于情形復(fù)雜的，縣級人民政府民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究決定。
第十條 經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。
有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。
第十一條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨標(biāo)示，并納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。
第十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。
第十三條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，制定剛性支出困難家庭具體認(rèn)定辦法和程序。
第十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。
