新華社北京10月20日電（高蕾、許文嫣）《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》國家標準（GB/T 43153-2023）近日發(fā)布實施，將為居家養(yǎng)老上門服務內(nèi)容、服務組織條件及相關流程要求等提供基本指引，是我國針對居家養(yǎng)老上門服務的首個國家標準。這是記者20日從民政部舉行的2023年第三季度例行新聞發(fā)布會上獲悉的。

  我國老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，其中絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老服務需求巨大，規(guī)范開展居家養(yǎng)老上門服務是建立健全養(yǎng)老服務體系、提升老年人居家養(yǎng)老生活品質(zhì)的迫切需要。此次發(fā)布的國家標準是在全面總結(jié)各地實踐做法和已有標準成果基礎上，適應老年人需求和居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要編制而成的。

  其中，“總體要求”明確了服務組織、服務人員所應具備的基本條件和服務應達到的基本要求；“服務內(nèi)容”包括生活照料、基礎照護、健康管理、探訪關愛、精神慰藉、委托代辦、家庭生活環(huán)境適老化改造等7項服務，涵蓋了居家養(yǎng)老所需的主要專業(yè)化服務內(nèi)容；“服務流程”明確了從咨詢接待、老年人能力評估、簽訂服務協(xié)議、服務準備到服務實施等一系列程序性要求；“服務評價與改進”明確了服務評價形式及對評價發(fā)現(xiàn)問題改進反饋的要求。

  民政部社會福利中心主任甄炳亮在發(fā)布會上介紹，發(fā)布實施國家標準，一方面可通過推動服務專業(yè)化規(guī)范化建設，提升老年人對居家養(yǎng)老上門服務的認可度，帶動老年人消費信心和消費意愿提升；另一方面可為加強居家養(yǎng)老服務組織內(nèi)部管理提供有效的技術規(guī)范支撐,發(fā)揮標準引領和強化自律作用。

  “下一步，民政部將引導鼓勵各地結(jié)合實際貫徹實施好《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》這一推薦性國家標準，同時適時針對具體服務內(nèi)容制定相關配套標準，進一步增強服務的指引性和可操作性，有效推動提高居家養(yǎng)老上門服務的精準度和精細化水平?！闭绫琳f。

[民政部門戶網(wǎng)站]10時舉行例行新聞發(fā)布會，民政部網(wǎng)站將進行現(xiàn)場直播，敬請關注。[10-20 08:20]

[武增鋒]各位媒體朋友：大家上午好！歡迎參加民政部2023年第三季度例行新聞發(fā)布會。[10-20 09:59]

[武增鋒]家家有老人，人人都會老。再過幾天就是九九重陽老年節(jié)。今天，我們邀請到民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華、社會救助司副司長張偉、社會福利中心主任甄炳亮，請他們圍繞養(yǎng)老服務話題，解讀民政部近期出臺的《關于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務的通知》和《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》，并回答大家關心的問題。[10-20 10:00]

[武增鋒]按照慣例，我先簡要通報一下今年三季度民政重點業(yè)務工作進展和四季度相關安排。[10-20 10:00]

[武增鋒]2023年三季度，民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，著力保民生、兜底線、優(yōu)服務、促發(fā)展，推動民政各項工作取得新進展。[10-20 10:00]

[武增鋒]民生兜底保障方面。研究制定《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測  做好分層分類社會救助工作的意見》，積極推進救助政策提質(zhì)增效，加強低保邊緣人口、剛性支出困難人口救助。拓展應用全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制。全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，提升臨時救助效能。支持中國慈善聯(lián)合會建設全國慈善組織參與“救急難”信息對接服務平臺，加強政府救助與慈善幫扶銜接。開展“兜底解憂暖民心”行動，各地共走訪慰問特殊困難群眾1357.42萬人，及時將符合條件的對象納入救助保障。截至9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象3995.2萬人，累計支出低保資金1436.8億元；截至9月底，全國共有特困人員469.4萬人，累計支出特困供養(yǎng)資金408.2億元；前三季度共實施臨時救助481.8萬人次，累計支出臨時救助資金64億元。[10-20 10:02]

[武增鋒]社會組織管理方面。強化行業(yè)協(xié)會商會收費行為監(jiān)管，前三季度累計減輕企業(yè)負擔約27.48億元，惠及企業(yè)約45.4萬個。實施2023年中央財政支持社會組織參與社會服務項目。部署開展行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動，推動行業(yè)協(xié)會商會助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局和突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價等工作。深挖社會組織就業(yè)潛力，推動近10萬家會員單位面向高校畢業(yè)生發(fā)布招聘崗位68萬個。舉辦社會組織新聞發(fā)言人暨宣傳工作培訓班，面向全國性社會組織開展政策解讀、理論教學、案例分析和經(jīng)驗交流，增強全國性社會組織政策把握、媒體溝通能力。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項行動，核查處置非法社會組織活動線索2000余條，部本級公開曝光2批涉嫌非法社會組織名單，會同工業(yè)和信息化部發(fā)送9.6億條非法社會組織警示宣傳短信息。[10-20 10:03]

[武增鋒]區(qū)劃地名管理服務方面。研究制定《地名管理條例》實施辦法，實施《地名備案公告管理辦法（試行）》。持續(xù)深化鄉(xiāng)村地名信息服務，開展“鄉(xiāng)村著名行動”，前三季度全國累計命名鄉(xiāng)村地名9.1萬條，設置鄉(xiāng)村地名標志牌10.2萬塊，安裝樓門（戶）牌294.2萬塊，采集上圖地名和興趣點信息29.7萬余條，促進鄉(xiāng)村地區(qū)出行導航、快遞進村、山貨進城。開展第五輪省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，推進冀魯線等14條省界聯(lián)檢和部分省界界樁更換，深化平安邊界建設。[10-20 10:04]

[武增鋒]社會事務管理方面。持續(xù)推進婚姻登記“跨省通辦”試點工作，截至9月底，累計辦理跨省婚姻登記19.7萬對，其中2023年6月1日擴大試點工作以來辦理6.95萬對。加強殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設施建設，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，推進移風易俗。落實完善殘疾人兩項補貼政策，截至9月底，分別惠及困難殘疾人1165.3萬人、重度殘疾人1567.5萬人。31個省份建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，全國生活補貼平均標準為154.2元/人·月，護理補貼平均標準為124元/人·月，同比分別增長5.8%、3.8%。建成康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，設立康復輔助器具社區(qū)租賃服務實體店400余家，惠及870萬殘疾人。推動實施“精康融合行動”，28個省份出臺實施意見，進一步完善精神障礙社區(qū)康復服務體系，促進精神障礙患者回歸家庭和融入社會。以“科技賦能筑大愛，溫情救助守初心”為主題啟動第十一個全國救助管理機構(gòu)“6.19開放日”活動暨全國“夏季送清涼”專項救助行動。專項救助行動期間，全國出動街面巡查人員52.6萬人次，出動救助車輛17.2萬臺次，發(fā)放各類防暑降溫物品18.6萬件，設立臨時救助點3.1萬個，救助流浪乞討人員等各類臨時遇困人員28.2萬人次。[10-20 10:06]

[武增鋒]養(yǎng)老服務發(fā)展方面。推動各地出臺基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案、發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，加快完善基本養(yǎng)老服務制度設計。研究制定《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，完善養(yǎng)老服務政策體系。研究制定《關于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》，探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制。開展“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”行動，落實中央專項彩票公益金11億元，截至9月底，已建成家庭養(yǎng)老床位9.2萬多張、提供居家養(yǎng)老上門服務19.76萬多人次，完成特殊困難老年人家庭適老化改造75.67萬戶。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼分別惠及3434.6萬、491.6萬、92.4萬老年人。開展養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升年行動，啟動信用監(jiān)管試點工作，加強養(yǎng)老服務領域非法集資風險提示，發(fā)布解讀典型案例，持續(xù)整治相關詐騙行為和欺老虐老問題。[10-20 10:08]

[武增鋒]兒童福利保障方面。組織開展兒童福利機構(gòu)“精準化管理  精細化服務”質(zhì)量提升行動和首批全國兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設試點，提升兒童福利機構(gòu)管理服務能力。截至目前，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活平均保障標準分別達1885.4元/人·月和1439.9元/人·月。[10-20 10:09]

[武增鋒]慈善事業(yè)促進方面。實施“陽光慈善”工程。舉辦第十二屆“中華慈善獎”表彰大會和第十屆中國公益慈善項目交流展示會，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。截至目前，我國備案慈善信托1513單，信托合同規(guī)模62.8億元。全國登記認定慈善組織超過1.3萬個。[10-20 10:09]

[武增鋒]以上是三季度重點工作進展情況。四季度，民政部將積極推進以下各項民政工作。[10-20 10:09]

[武增鋒]一是指導各地民政部門貫徹落實《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測  做好分層分類社會救助工作的意見》，加強分層分類社會救助體系建設，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。[10-20 10:10]

[武增鋒]二是部署實施《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》。制定出臺關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的政策文件。支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。啟動養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。組織實施全國“敬老月”活動，大力營造孝親敬老社會氛圍。會同相關部門大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。[10-20 10:10]

[武增鋒]三是推動完善社會組織就業(yè)扶持舉措，指導各地民政部門引導動員社會組織參與助力就業(yè)工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，嚴肅查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費。持續(xù)深入開展行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動。持續(xù)推進打擊整治非法社會組織專項行動走深走實，確保打擊實效。[10-20 10:11]

[武增鋒]四是持續(xù)推進行政區(qū)劃統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，加強重點區(qū)域、重要層級、重點領域行政區(qū)劃設置的系統(tǒng)性研究和體系化謀劃。深入推進“鄉(xiāng)村著名行動”，及時總結(jié)各地先進案例，加強宣傳引導、強化示范引領，更好發(fā)揮地名服務鄉(xiāng)村振興的重要作用。[10-20 10:11]

[武增鋒]五是穩(wěn)步推進內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”，創(chuàng)新結(jié)婚登記頒證服務，加快推進縣級以上婚姻登記機關婚姻家庭輔導室設置全覆蓋。指導各地落實殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，健全數(shù)據(jù)核對督導機制，強化資金發(fā)放監(jiān)管。持續(xù)加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設，支持現(xiàn)有精神病人福利機構(gòu)改善設施設備條件、提升服務能力。加強殘疾人福利服務行業(yè)專業(yè)人才教育培養(yǎng)和行業(yè)培訓工作，研究建立完善康復輔助器具從業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善從業(yè)人員人才評價體系。指導各地扎實做好“寒冬送溫暖”專項救助行動，確保流浪乞討等各類臨時遇困人員安全溫暖過冬。[10-20 10:13]

[武增鋒]六是啟動實施《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》。持續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，加強流動兒童和留守兒童權(quán)益保障和關愛服務。[10-20 10:13]

[武增鋒]七是繼續(xù)實施“陽光慈善”工程。強化慈善組織監(jiān)管，維護公益慈善公信力。[10-20 10:13]

[武增鋒]以上內(nèi)容，歡迎各位記者關注報道。[10-20 10:13]

[武增鋒]下面，請養(yǎng)老服務司李邦華副司長介紹《關于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務的通知》有關情況。[10-20 10:13]

[李邦華]黨的二十大提出，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》提出“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求。[10-20 10:15]

[李邦華]為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實黨中央、國務院關于基本養(yǎng)老服務體系建設的決策部署，民政部、財政部今年在開展主題教育、大興調(diào)查研究工作中，就支持開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作進行了深入調(diào)研。近日，兩部門印發(fā)《關于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》，對這項工作做了具體部署。為此，中央財政專門下達了相關預算資金。[10-20 10:15]

[李邦華]中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務，主要形式是通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補助。目前救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。[10-20 10:16]

[李邦華]《通知》明確了這項工作的總體目標，就是要積極發(fā)展服務類社會救助，探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制，提出要以基本養(yǎng)老服務體系建設為依托，發(fā)揮中央財政資金引導激勵作用，支持地方因地制宜創(chuàng)新體制機制，加強政策和資源銜接整合，提升經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務能力。[10-20 10:16]

[李邦華]我們希望，通過這項工作，到“十四五”末，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務需求，明顯減輕其家庭照護壓力，切實增強經(jīng)濟困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。[10-20 10:17]

[李邦華]采取中央財政差額補助方式，支持經(jīng)濟困難失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，在制度上把基本養(yǎng)老服務中的照護服務保障對象，從特困人員進一步擴展到低保家庭完全失能老年人，擴大了保障范圍，提升了保障水平，進一步強化了政府?；?、兜底線職能，是解決經(jīng)濟困難失能老年人“急難愁盼”問題的有力舉措，也是推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的重要探索。[10-20 10:18]

[李邦華]我就介紹這些，謝謝！[10-20 10:18]

[武增鋒]現(xiàn)在進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。[10-20 10:18]

[新華社記者]民政部、財政部聯(lián)合開展的中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護工作主要內(nèi)容是什么？下一步將如何推進實施？[10-20 10:18]

[李邦華]感謝您的提問。民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》對這項工作進行了總體部署。[10-20 10:19]

[李邦華]剛才介紹過了，工作的主要形式是通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補助。在具體工作內(nèi)容方面，《通知》進行了規(guī)定。[10-20 10:20]

[李邦華]一是明確了救助對象。目前暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。[10-20 10:20]

[李邦華]二是明確了救助額度。要求各地結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)基本服務成本確定養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人的最高收費標準，原則上不得高于當?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和。也就是說救助對象的待遇原則上不高于全護理集中供養(yǎng)特困人員的待遇。[10-20 10:20]

[李邦華]三是明確了“預評估、先入住、后救助”工作流程。有入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿的最低生活保障家庭老年人，可根據(jù)自身情況向當?shù)乜h級民政部門申請進行老年人能力評估。民政部門根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》國家標準組織評估。經(jīng)評估確定為完全失能等級的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后，持養(yǎng)老服務協(xié)議和有效繳費憑證，向縣級民政部門申請救助。為了方便經(jīng)濟困難失能老年人申請補助，我們還將依托全國社會救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)整合資源，加強數(shù)據(jù)共享，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準化、服務監(jiān)管智慧化。[10-20 10:21]

[李邦華]四是明確了服務質(zhì)量安全管理要求。我們將指導各地民政部門主動“亮家底”，把當?shù)匾婪ǖ怯浐蛡浒?，符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性標準要求，滿足建筑、消防、食品安全等法律要求的養(yǎng)老機構(gòu)名單公示出來，讓救助對象能夠就近就便選擇到適宜的養(yǎng)老機構(gòu)?？h級民政部門將定期對收住經(jīng)濟困難完全失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)進行績效考核，結(jié)合考核結(jié)果發(fā)放績效補助。[10-20 10:22]

[李邦華]目前，中央補助資金已經(jīng)下?lián)艿礁鞯亍Ｃ裾?、財政部也對各地進行了工作部署，各地正在結(jié)合實際，緊鑼密鼓地研究制定本地區(qū)的實施措施。下一步，民政部、財政部將加大工作力度，推動《通知》中的惠民措施真正落地見效，讓更多的困難失能老年人及其家庭感受到黨和政府的溫暖。[10-20 10:22]

[李邦華]一是加快制度建設。督促指導各地在摸清地區(qū)經(jīng)濟困難失能老年人需求基礎上，因地制宜統(tǒng)籌制定救助資金分配、使用和管理辦法，細化業(yè)務流程、權(quán)責事項和工作規(guī)范，提高政策措施的針對性、精準度，爭取早日啟動實施。[10-20 10:23]

[李邦華]二是嚴格資金監(jiān)管。對救助資金的實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，確保資金管理規(guī)范和使用高效。[10-20 10:23]

[李邦華]三是做好服務保障。指導各地養(yǎng)老機構(gòu)健全完善管理制度，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范，改善照護服務條件，利用信息化手段對養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測，并適時組織抽查和評估，確保服務的質(zhì)量和安全。[10-20 10:24]

[李邦華]中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設的一項新工作。這項工作剛剛啟動，制度設計有待在實踐探索中不斷完善和優(yōu)化。我們還將加強工作調(diào)度督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，確保這項工作穩(wěn)妥起步并建立長效機制。[10-20 10:25]

[人民日報記者]剛才李司長提到，這次經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的對象，集中在低保家庭中的失能老年人。請問在救助對象選擇上是如何考慮的？這項政策與現(xiàn)有的低保等社會救助政策是如何銜接的？[10-20 10:25]

[武增鋒]請張偉副司長回答[10-20 10:25]

[張偉]謝謝你的提問。經(jīng)濟困難失能老年人是養(yǎng)老服務的重點保障對象，也是社會救助的重點保障群體。[10-20 10:26]

[張偉]習近平總書記強調(diào)，要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障；針對特困人員特點和需求精準施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。低保家庭中的失能老年人，普遍面臨自理能力差、家庭照護不足等難題，同時，這些家庭也普遍無力承擔入住養(yǎng)老機構(gòu)的費用，家庭照護負擔和生活壓力比較大，可以說“一人失能、全家失衡”，失能老年人照護成為這些低保家庭面臨的突出難題。[10-20 10:27]

[張偉]這次民政部、財政部兩部門聯(lián)合部署開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作，主要目的就是聚焦低保家庭中失能老年人照護難題，解困難群眾之所急，更好滿足他們的照護服務需求。此前，社會救助方面的照護服務救助政策主要覆蓋特困供養(yǎng)人員，這次經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作，將照護服務救助擴展到低保家庭中的失能老年人，讓更多的困難群眾享受照護服務，實現(xiàn)了社會救助服務保障范圍的重要擴展。[10-20 10:27]

[張偉]開展經(jīng)濟困難老年人集中照護服務工作，是破解經(jīng)濟困難老年人照護服務難題、滿足困難群眾養(yǎng)老服務和服務類救助服務需求的有力舉措，對于完善社會救助體系、提高社會救助水平具有重要意義。[10-20 10:28]

[張偉]在政策實施過程中，我們將指導各地民政部門深入貫徹落實黨中央關于健全分層分類社會救助體系的決策部署，準確把握相關政策要求，特別要注意政策統(tǒng)籌平衡，加強經(jīng)濟困難失能老年人集中照護政策與低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助政策的銜接，堅持分層分類、梯度救助的原則，穩(wěn)妥有序推進實施。[10-20 10:28]

[張偉]比如，在救助對象確定方面，這次集中照護服務工作的救助對象主要聚焦已納入低保范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。要精準認定救助對象，不盲目擴大或縮小救助范圍。在救助標準額度方面，救助標準原則上不高于當?shù)丶泄B(yǎng)特困人員所享受的基本生活標準及照料護理標準的總和，實際救助額度還要扣除老年人已獲得的低保金、殘疾人“兩項補貼”等各項行政給付收入。要準確把握救助標準，科學確定救助額度，科學確定救助額度。[10-20 10:30]

[張偉]同時，我們將指導各地民政部門，在開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的同時，繼續(xù)著力做好特困人員救助供養(yǎng)工作，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員，要確保優(yōu)先入住養(yǎng)老機構(gòu)。積極發(fā)展服務類社會救助，加大政府購買社會救助服務力度，因地制宜研究完善針對老年人、殘疾人、未成年人等特殊救助對象的服務類救助政策措施，探索服務類救助運行模式和保障機制，加快形成“物質(zhì)+服務”的救助方式，更好滿足困難群眾差異化、個性化救助服務需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。[10-20 10:30]

[法治日報記者]《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》推薦性國家標準(GB/T  43153-2023)近日已批準發(fā)布  ，能否介紹一下標準制定的背景意義、核心內(nèi)容？[10-20 10:34]

[武增鋒]這個問題請甄炳亮主任回答。[10-20 10:34]

[甄炳亮]感謝記者的提問。我國老年人口基數(shù)大，老齡化速度快，其中絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老服務需求巨大，規(guī)范開展居家養(yǎng)老上門服務是建立健全養(yǎng)老服務體系、提升老年人居家養(yǎng)老生活品質(zhì)的迫切需要。近日，《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》推薦性國家標準(GB/T  43153-2023)  發(fā)布實施，這是我國針對居家養(yǎng)老上門服務發(fā)布的首個國家標準，將為居家養(yǎng)老上門服務內(nèi)容、服務組織條件及相關流程要求等提供基本指引，對于推動居家養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展具有現(xiàn)實意義。[10-20 10:35]

[甄炳亮]該標準是在全面總結(jié)各地實踐做法和已有標準成果基礎上，適應老年人需求和居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要編制而成的。標準主要內(nèi)容分為5個部分，包括“術語和定義”、“總體要求”、“服務內(nèi)容”、“服務流程及要求”、“服務評價與改進”。[10-20 10:35]

[甄炳亮]其中，“總體要求”部分明確服務組織應登記注冊或備案，具備與提供服務相適應的資質(zhì)與能力，建立服務管理制度，配備相應服務人員，制定突發(fā)事件應急預案并定期開展演練；明確服務人員應取得健康合格證明，掌握基本的安全保護知識與應急處置方法，取得相關資質(zhì)或達到相應職業(yè)標準要求，接受過相關業(yè)務培訓，根據(jù)老年人能力評估及具體需求情況提供服務，在開展相關服務前開展專業(yè)評估。[10-20 10:35]

[甄炳亮]“服務內(nèi)容”部分明確上門服務包括生活照料、基礎照護、健康管理、探訪關愛、精神慰藉、委托代辦、家庭生活環(huán)境適老化改造等7類服務內(nèi)容，并對每一類服務內(nèi)容提出細化的服務項目。[10-20 10:35]

[甄炳亮]“服務流程”部分明確咨詢接待、老年人能力評估、簽訂服務協(xié)議、服務準備到服務實施等一系列程序性要求。[10-20 10:36]

[甄炳亮]“服務評價與改進”明確服務組織應開展自我評價、服務對象評價和配合參與第三方評價，對評價結(jié)果和服務中的問題及時研究分析并整改落實，不斷提高服務質(zhì)量。[10-20 10:36]

[中國網(wǎng)記者]今年9月1日，《無障礙環(huán)境建設法》正式施行，請問民政部門在推進養(yǎng)老服務領域無障礙環(huán)境建設，加快特殊困難家庭適老化改造方面將采取哪些有針對性的政策措施？[10-20 10:37]

[武增鋒]請邦華副司長回答。[10-20 10:37]

[李邦華]老年人是無障礙環(huán)境的主要受益群體，也是民政工作的重要服務對象。在我國人口老齡化的基本國情下，加快無障礙環(huán)境建設具有強烈的現(xiàn)實需求。[10-20 10:37]

[李邦華]民政部門承擔的積極應對人口老齡化、養(yǎng)老服務等工作，都與無障礙環(huán)境建設緊密相關?！稛o障礙環(huán)境建設法》的出臺進一步強化了民政部門在無障礙環(huán)境建設工作中的職責任務，明確了民政部門組織實施特殊困難老年人家庭無障礙改造、協(xié)同解決老年人運用智能技術困難、指導老年人相關組織積極參與等相關工作。民政部門將認真抓好該法貫徹落實、維護民政服務對象合法權(quán)益。[10-20 10:37]

[李邦華]一是完善政策標準體系。以貫徹落實《無障礙環(huán)境建設法》《國家基本養(yǎng)老服務清單》等為抓手，完善配套政策。深入開展養(yǎng)老服務領域無障礙環(huán)境建設相關理論和應用研究，大力推進有關輔助器具產(chǎn)品的研發(fā)、應用和推廣。加快《適老環(huán)境評估導則》等無障礙環(huán)境建設相關標準的制修訂工作。[10-20 10:37]

[李邦華]二是建立健全工作機制。完善社會適老化改造工作機制，聯(lián)合有關部門推進公共環(huán)境無障礙和適老化改造，為老年人提供安全便捷舒適的生活環(huán)境。[10-20 10:38]

[李邦華]三是提升養(yǎng)老服務機構(gòu)無障礙環(huán)境建設水平。指導養(yǎng)老服務機構(gòu)嚴格落實法律規(guī)定和有關建設標準，切實加強無障礙環(huán)境建設，依法履行無障礙設施維護和管理職責。[10-20 10:38]

[李邦華]四是加快推進老年宜居環(huán)境建設。持續(xù)推進“十四五”期間全國200萬戶特殊困難老年人家庭的適老化改造任務，加強與重度殘疾人家庭無障礙設施改造工作銜接，高質(zhì)量完成改造任務。協(xié)調(diào)推進公共基礎設施、生活服務設施等適老化建設。[10-20 10:39]

[李邦華]五是幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。聚焦涉及養(yǎng)老服務的高頻事項和服務場景，提供有針對性的信息化指導與培訓，切實推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)和基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點等，推動“養(yǎng)老服務+監(jiān)管+資源調(diào)度”等業(yè)務一體化，更好滿足老年人就近就便的養(yǎng)老服務需求。[10-20 10:39]

[中國青年報記者]《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》推薦性國家標準(GB/T  43153-2023)發(fā)布后將著力解決哪些關鍵問題？[10-20 10:39]

[武增鋒]這個問題請甄炳亮主任回答。[10-20 10:39]

[甄炳亮]謝謝記者提問。剛才我說了《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》是我國針對居家養(yǎng)老上門服務發(fā)布的第一個國家標準，為規(guī)范居家養(yǎng)老上門服務提供了標準規(guī)范和技術支撐，發(fā)布實施后將著力解決以下幾個關鍵問題。[10-20 10:41]

[甄炳亮]一是從上門服務的角度來看，規(guī)范居家養(yǎng)老服務供給，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。近年來，伴隨養(yǎng)老服務社會化需求不斷增長，我國居家養(yǎng)老服務發(fā)展快速，開展居家養(yǎng)老上門服務的各類機構(gòu)不斷增多，但整體而言仍處于發(fā)展起步階段，規(guī)范化水平有待進一步提高，主要表現(xiàn)在：服務組織內(nèi)部管理和制度要求不夠健全，服務范圍邊界不夠清晰，服務內(nèi)容相對單一，服務資源整合仍有不足，服務人員系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓較少，服務能力和水平仍需進一步提升。發(fā)布實施《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》國家標準，有利于推動服務組織和從業(yè)人員對照標準核心技術內(nèi)容開展服務，完善服務項目，優(yōu)化服務流程，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)范化水平。[10-20 10:43]

[甄炳亮]  二是從老年人及其家庭的角度來看，可以滿足居家老年人服務需求，提高老年人對居家養(yǎng)老上門服務的滿意度。伴隨人口老齡化、高齡化和家庭小型化，越來越多的老年人需要專業(yè)化、高品質(zhì)的居家養(yǎng)老上門服務。制定實施全國統(tǒng)一的居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范，從老年人實際需求出發(fā)，明確居家養(yǎng)老上門服務內(nèi)容、供給主體組織實施條件、供給流程要求，將有助于引導服務組織緊緊圍繞老年人多樣化、個性化需求特別是普遍高頻需求，進行流程優(yōu)化再造和服務模式創(chuàng)新，加強與其他服務資源的鏈接整合，切實保障居家老年人獲取更加便捷、專業(yè)、整合性的養(yǎng)老服務，全面提升老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。[10-20 10:43]

[甄炳亮]三是從供需對接的角度來看，推動供需良性循環(huán)，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。發(fā)布實施《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》國家標準，從全國層面明確居家養(yǎng)老上門服務內(nèi)容、流程及有關技術性要求，一方面，可通過推動服務專業(yè)化規(guī)范化建設，提升老年人對居家養(yǎng)老上門服務的認可度，帶動老年人消費信心和消費意愿提升；另一方面，可為加強居家養(yǎng)老服務組織內(nèi)部管理提供有效的技術規(guī)范支撐,發(fā)揮標準引領和強化自律作用，推動養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范管理和服務市場健康發(fā)展，形成以供給創(chuàng)造需求、以需求牽引供給的良性循環(huán)。[10-20 10:44]

[甄炳亮]下一步，民政部將引導鼓勵各地結(jié)合實際貫徹實施好《居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范》這一推薦性國家標準，同時適時針對具體服務內(nèi)容制定相關配套標準，進一步增強服務的指引性和可操作性，有效推動提高居家養(yǎng)老上門服務的精準度和精細化水平，不斷增強廣大老年人居家養(yǎng)老的獲得感、幸福感、安全感。[10-20 10:44]

[武增鋒]謝謝，各位媒體朋友，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系民政部新聞辦公室。本次發(fā)布會由民政部門戶網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播。感謝李邦華副司長、張偉副司長、甄炳亮主任出席今天的發(fā)布會，感謝大家對民政工作的關注和報道。發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！[10-20 10:44]