“交房即交證”是通過優(yōu)化部門并聯(lián)協(xié)作機制，確保商品房在房屋交付時已完成規(guī)劃核驗、竣工驗收等必要程序，具備辦理不動產(chǎn)登記的條件，不動產(chǎn)登記機構(gòu)提前介入并辦理登記，讓購房者在領(lǐng)取新房鑰匙的同時就能領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證書。
2021年5月，自然資源部《不動產(chǎn)登記領(lǐng)域開展“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》明確提出，推廣“交地即交證”“交房即交證”做法。2022年1月，山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》，由山西省自然資源廳牽頭推進“交房即交證”改革，兩年多來，改革打通多項堵點，取得顯著成效，從源頭上破解不動產(chǎn)“辦證難”問題。
“交房即交證”改革具體怎樣推進，未來將如何常態(tài)化運行？近日，記者走訪山西多地，探訪改革背后的機制創(chuàng)新。
部門并聯(lián)協(xié)作
15天左右即完成聯(lián)合驗收
一大早，市民韓素琴來到太原市政務(wù)服務(wù)中心的“域內(nèi)通辦”窗口，提交了辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的全部材料。之前她在晉中市某小區(qū)購買了一套商品房，5天后便接到了領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書的電話。
一手拿鑰匙、一手拿房本，源自“交房即交證”模式對原先流程的重塑。
在推行改革之前，很多房地產(chǎn)開發(fā)商在房屋基本建成、交付使用時才開始辦理驗收的相關(guān)手續(xù)，其中涉及的規(guī)劃、消防、節(jié)能驗收等環(huán)節(jié)由相關(guān)部門依次串聯(lián)辦理。復(fù)雜情況下，相關(guān)環(huán)節(jié)最長歷時3年以上，最后才進入登記環(huán)節(jié)。
“在推進‘房證同交’改革之前，最大的堵點是部門間沒有形成配合，導(dǎo)致企業(yè)只能‘單線程’辦事，效率低、耗時長。”山西省自然資源廳確權(quán)登記局局長王智慧坦言。
2022年10月，山西省實施聯(lián)合驗收制度改革，要求對2023年1月1日后核發(fā)施工許可證的項目（補辦施工許可證的項目除外）全部實行聯(lián)合驗收。將“縱向串聯(lián)機制”變?yōu)椤皺M向并聯(lián)機制”，打破部門間壁壘，系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)工程管理全流程。
在驗收事項上，將規(guī)劃、消防等屬于竣工驗收備案前置事項和條件的全部納入聯(lián)合驗收；在驗收時間上，房地產(chǎn)開發(fā)商的精裝修施工和相關(guān)部門的聯(lián)合驗收可以同步推進；在驗收環(huán)節(jié)上，將各部門集中到現(xiàn)場進行統(tǒng)一驗收，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有不符合驗收標準的情況，由各相應(yīng)主管部門一次性告知建設(shè)單位整改事項，建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改完成后，再進行統(tǒng)一驗收，節(jié)省了建設(shè)單位反復(fù)與多個部門溝通協(xié)調(diào)的時間。
借助多部門并聯(lián)聯(lián)動機制，配合部門間信息共享，15天左右即可完成聯(lián)合驗收，大大提升了工作效率。
除驗收之外，首次登記相關(guān)事項也實現(xiàn)前置。推進“交房即交證”改革前，建設(shè)單位在完成竣工驗收、現(xiàn)場實地測繪后，才向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理首次登記。如今，將測繪環(huán)節(jié)提至房屋交付之前，進入竣工驗收環(huán)節(jié)就能同步進行現(xiàn)場測繪，申請辦理不動產(chǎn)登記。與此同時，山西省稅務(wù)局、省財政廳牽頭開展網(wǎng)上繳稅、電子稅票、網(wǎng)上繳費等改革，全面壓縮各項業(yè)務(wù)辦理時間。
優(yōu)化各個環(huán)節(jié)
給購房者和企業(yè)吃下定心丸
走進晉中市某售樓中心，大門一側(cè)立著宣傳展牌，銷售人員向市民介紹：“這個樓盤實現(xiàn)了‘房證同交’，房子交付時就能把不動產(chǎn)權(quán)證書拿到手?！辈簧偈忻窨粗小胺孔C同交”改革帶來的便利，韓素琴便是其中之一。
韓素琴的孩子準備上幼兒園，需要提供房屋不動產(chǎn)權(quán)證書。為了讓孩子能按時入園，她選擇購買能實現(xiàn)“交房即交證”的新房。
“‘房證同交’既是對政府各個部門政務(wù)服務(wù)水平的考驗，也是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工建設(shè)企業(yè)的考驗，有任何一個環(huán)節(jié)掉鏈子，不動產(chǎn)權(quán)證書就無法按時發(fā)放。”山西省自然資源廳確權(quán)登記局副局長尉伯瀚說。
本著“試點先行、培育規(guī)范、全面推開”的原則，山西省自然資源廳主動對接省內(nèi)大型房企，先后與5家企業(yè)簽訂合作備忘錄，建立常態(tài)化工作對接協(xié)調(diào)機制，共同商議備忘錄執(zhí)行過程中遇到的問題，確保改革取得實效。
同時，組建入企服務(wù)專班，赴部分企業(yè)開展上門服務(wù)。在完成竣工驗收后，多家房地產(chǎn)企業(yè)不斷提升手續(xù)辦理效率，第一時間給業(yè)主辦理面積補差、提供發(fā)票等多項手續(xù)，為實現(xiàn)“交房即交證”奠定基礎(chǔ)。
考慮到改革的同時也壓縮了新房建設(shè)、竣工驗收、房屋交付等各流程資金循環(huán)的時間，一定程度上增加了房地產(chǎn)開發(fā)商的資金回籠壓力，山西省自然資源廳組織十幾家銀行與房地產(chǎn)開發(fā)商召開對接會，打通資金上存在的堵點，幫助房企減成本、提效率、降風(fēng)險。
“各項審批效率的提高，解決了企業(yè)和購房者的顧慮，給我們都吃了一顆定心丸?！鄙轿鹘ㄍ冻鞘羞\營集團有限公司營銷客服部負責(zé)人武晨浩說。
數(shù)字化賦能
轉(zhuǎn)移登記手續(xù)線上辦理
一天上午，太原市民李女士收到了山西省政府服務(wù)APP“三晉通”的消息提示，顯示房地產(chǎn)開發(fā)商線上錄入不動產(chǎn)登記信息待確認，可線上確認申請登記并繳納稅款，轉(zhuǎn)移登記手續(xù)全部通過線上辦理?！安挥迷偃サ怯浿行拇髲d排隊辦理，省時又省力?！崩钆空f。
“三晉通”內(nèi)部接有全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”省級平臺，實現(xiàn)山西全省所有登記機構(gòu)“一個窗口受理、信息自動分發(fā)、結(jié)果互通共享”，為群眾和企業(yè)提供在線查詢、預(yù)約、申請、繳稅等服務(wù)，實現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移和抵押類業(yè)務(wù)全程線上辦。截至2024年3月31日，通過山西省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)，全省共辦結(jié)各項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)166277筆。
“基于大數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，首次登記辦理時間平均控制在2天內(nèi)，轉(zhuǎn)移登記往往1天內(nèi)就能辦理完畢?！蓖踔腔劢榻B。
數(shù)字化賦能，不僅便民利企，還能提升政府部門的服務(wù)水平和工作效能。
2023年，山西省行政審批服務(wù)管理局建成全省一體化投資項目整體管理平臺，在系統(tǒng)里勾選聯(lián)合驗收模塊，就能在線辦理接收聯(lián)合驗收申請、發(fā)送驗收結(jié)果文件等事務(wù)。平臺內(nèi)設(shè)有數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，能對山西省行政審批服務(wù)管理局在聯(lián)合竣工驗收環(huán)節(jié)的審批流程進行全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)內(nèi)將每一環(huán)節(jié)內(nèi)干部的崗位、職責(zé)及審批時長進行了嚴格規(guī)定，開啟自動監(jiān)督模式，一旦審批超時，系統(tǒng)將發(fā)送消息提示。
“今年之內(nèi)將完成對平臺電子監(jiān)察功能的升級，升級后能對每位審批人每一環(huán)節(jié)的審批行為實施更精準的監(jiān)控，一旦臨近審批日期就發(fā)送黃牌警告，超過規(guī)定時長發(fā)布紅牌警告，定期把情況通報到所在單位，是用數(shù)字化手段賦能精細化治理的體現(xiàn)?！鄙轿魇⌒姓徟?wù)管理局行政審批管理處處長李增光說。
未來，如何常態(tài)化運行？在尉伯瀚看來，需要政府各部門和房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)同發(fā)力。
由于“交房即交證”改革對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金、施工工藝、制度管理、成本控制都提出了更高的要求，目前只有一部分優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才具備改革的基礎(chǔ)條件?！皩Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)，未來我們將發(fā)揮市場機制的作用，采取正向激勵的方式，不以行政手段強制干預(yù)。能夠?qū)崿F(xiàn)‘房證同交’，本身就證明了企業(yè)的信譽和能力?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳副廳長李明亮說。
截至2024年3月，山西省共有10.2萬余套住房實現(xiàn)“交房即交證”，除個別縣（市、區(qū)）暫無新交付項目外，“交房即交證”基本實現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化運行。“2024年，山西省不動產(chǎn)登記機構(gòu)將不斷優(yōu)化長效工作機制，常態(tài)化推進，讓改革成果惠及更多群眾?！鄙轿魇∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長姚青林說。
《 人民日報 》（ 2024年05月25日 05 版）
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